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我国城乡一体化过程中的农民工养老保险制度探析 　　摘 要：在我国城乡一体化进程中，逐步完善农民工养老保险制度是2020年全面建成小康社会的重要保障。本文概述了农民工的概念和基本特征，在分析国内外关于农民工养老保险制度研究的热点和难点的基础上，提出了完善农民工养老保险制度的建议。 　　关 键 词：农民工；城乡一体化；养老保险制度 　　中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）08-0059-05 　　收稿日期：2013-05-20 　　党的十八大报告提出，要构建以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点的城乡居民一体化基本养老保险制度，加快推进我国城镇化进程，进而统筹推进城乡社会保障制度一体化建设。在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，温家宝同志提出，坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生，推进城乡公共服务一体化和均等化。农民工作为我国城乡一体化进程中不可忽视的中坚力量，完善其社会养老保险制度的重要作用体现在：第一，只有建立健全农民工养老保险制度，才能实现农民工在城市之间的自由流动，提高我国经济产业的劳动效率、资源配置效率和经济增长质量。第二，只有建立健全农民工养老保险制度，才能够提高农民工收入和消费水平，早日建成小康社会。第三，只有建立健全农民工养老保险制度，才能保障各地具有专业技术才能的优秀农民工在不同的地区、岗位上更好地工作，加快推进我国现代化和城乡一体化建设。第四，只有建立健全农民工养老保险制度，才能使作为我国实现城乡一体化建设的重要力量的农民工有动力为加快推进我国城镇化进程服务。第五，只有建立健全农民工养老保险制度，才能真正实现党中央以人为本，改善民生的执政目标以及立党为公、执政为民的理念，保持社会稳定，建设社会主义和谐社会。我国目前已经进入老龄化社会，在未来的50年里，这个趋势将更加显著，全国社会保障基金理事会理事长项怀诚在2005年就警告说：“我国人口普查及人口研究中心预测数据显示，2030年前后，我国60岁以上的老龄人口预计将增至4亿左右，相当于现在欧盟15国的人口总和；到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，这意味着每3个人中就有1个老人”。[1]对于广大农民工而言，随着我国城镇化的进一步推进，传统的养老保险模式——家庭养老和土地养老已不能成为农民工的养老保障，只有建立和健全农民工养老保险制度，才能真正解决他们的后顾之忧，使他们老有所养，老有所依、老有所乐。 　　一、农民工的概念及其基本特征 　　农民工一词最早兴起于上世纪90年代，王建民和胡琪认为：“农民工是指企业从农民中招用的使用期限在1年以上，实行劳动合同制的工人，包括从农民中招用的定期轮换工”。[2]（p10-15）2004年3月5日，温家宝同志在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时说：“要抓紧解决城镇房屋拆迁和农村土地征用中存在的问题，切实保障农民工工资按时足额支付”。这是我国首次在政府工作报告中正式使用“农民工”这以词。 　　我国农民工有如下基本特征。第一，相对而言，农民工欠缺专业技术。我国农村劳动力供求关系正从长期“供过于求”转向“总量过剩，结构短缺”。一方面，有专业技术的农民工供不应求；另一方面，欠缺专业技术的农民工出现闲置现象，或者过于集中在劳动力密集型企业。第二，农民工具有“农民”和“工人”的双重身份。由于我国农民工对土地的依赖性，他们具有“忙时务农，闲时务工”的城乡两栖生活方式。[3]第三，大部分农民工特别是新生代农民工希望留在城市发展，他们受过一定程度的教育，没有务农经历。然而其中仅有少数的农民工具有转化为城市市民的最起码的经济能力，意愿与能力之间有较大差距。[4]第四，农民工流向区域仍相对集中。具有就近转移速度加快、沿海地区转移较多、内陆地区转移较少的特点。而且，在总体上农民工与从业的单位基本没有通过签订法律合同的形式，建立相对稳定的雇佣劳动关系，工作地点和工作场所频繁变动、不固定，经常发生暂时性失业，合法的收入来源发生中断。[5] 　　二、国内外农民工养老保险制度研究文献综述 　　养老保险制度是“国家和社会根据一定的法律、法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度”。[6] 　　（一）国外农民工养老保险制度研究文献综述 　　国外学者关于养老保险与对流动劳动力关系的研究主要有：Samuelson（1975）提出，在一定程度上，个人会因为缴纳养老保险费用而承担损失，这种损失称为“隐含税收”。[7]Feldstein（1999）探讨了缴纳养老保险费造成的“隐含税收”现象，其实证研究得出的结论是，美国的个人养老保险缴费增加了个人9.8%的收入