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护鱼治水 　　2013年2月6日清晨，太阳喷薄欲出，透过云层，一束束金光映射在千岛湖水面上，整个湖面散发着耀眼的光芒。在东南湖区，淳安县人大常委会部分组成人员、县人大代表和县渔政局的同志，一起放流了200多万尾鱼苗，其中有鲢鱼、鳙鱼、鲫鱼、鲴鱼、石斑鱼、三角鲂等等。 　　这是千岛湖2013年的第一次渔业资源增殖放流活动，为千岛湖新一年的渔业健康发展拉开了序幕。 　　秀水堪忧 亟待保护 　　20世纪末，千岛湖连续两次出现局部水域季节性“水华”现象，一向清澈见底的水面，竟漂浮着一层蓝绿色的藻类，空气中还散发着阵阵的刺鼻异味。 　　千岛湖怎么了？一时间，多路专家汇聚淳安，在千岛湖中心湖区和威坪港区域反复试验、研究，结果显示：千岛湖要想保持好的水质，必须常年保持440万公斤以上的鲢鳙鱼资源蕴藏量，才能遏制藻类过度繁殖。据说，一条鲢鳙鱼每多长1公斤肉，可滤食水中浮游生物40公斤左右。 　　淳安县上下各方立刻达成共识：保水渔业，以保为先，以鱼治水。自那以后，千岛湖里每年都会放流数百万尾鱼苗，不仅使千岛湖的水质得到了有效改善，经国家注册的“淳”牌有机鱼更是享誉国内外，千岛湖也因此被命名为“中国有机鱼之乡”。 　　然而，随着千岛湖有机鱼的知名度和市场价格不断走高，偷鱼、“洗鱼”等不和谐现象也随之增多，甚至再度影响了千岛湖的水质。 　　“偷捕、偷钓行为日益增多，有的甚至带上高科技设备偷捕鲢鳙鱼，一夜能偷捕几千斤。” 　　“网箱养殖收益好，水面又是无偿使用，越来越多的人开始加入养殖行列，湖面网箱养殖面积已达到2500多亩了。有的还把外地水塘养殖鱼贩运到网箱内‘洗一下’后，当作千岛湖有机鱼卖。” 　　“有的养殖户为了让鱼多吃食快长肉，每天投放大量的饲料饵料，一亩网箱一次要投放饵料1000公斤左右。这些被投下去的饲料饵料，能吃进鱼肚子里的最多60%，还有40%都漏到网箱底下或融化在水中漂溢到网箱外。饲料饵料的磷、氮成分，对千岛湖的水质影响太大了。” 　　“网箱附近水域的透明度明显下降，水质已经出现异常。” 　　“人大要加强监督，督促政府规范网箱养殖和垂钓行为。” 　　………… 　　代表与群众的呼声越来越高，有的写信向县人大常委会反映，有的直接上门到县人大建言献策。 　　专题调研 依法决议 　　淳安县人大常委会高度重视群众呼声，决定将渔业资源保护工作列入监督重点，推动政府加大对千岛湖的保护力度。 　　2007年5月，淳安县人大常委会成立调研组，对全县渔业资源保护情况开展调研。 　　“在高额利润的诱惑下，偷捕、偷钓现象十分严重，一些偷捕团伙在休渔期、禁渔区电鱼，非法钓鱼势头猖獗，千岛湖网箱养殖外的渔业资源连年下降。”渔政局分管负责人在座谈会上大叹苦经，“渔业执法部门人员少、设备差，疲于奔命，查禁效果不太理想。” 　　“网箱养殖过度，‘洗鱼’现象严重，水环境保护难上加难。”养殖户代表何晓明说。 　　“水头采砂、擅自圈占水域，已成为渔业资源发展和保护的另一大制约因素。”乡镇座谈会上一基层干部如是说。 　　针对调研中发现的一系列问题，调研组向县政府及相关职能部门提出要严格依法治鱼，突出监管重点，严厉打击非法捕捞行为；按照渔业发展规划，不折不扣地完成网箱搬迁上岸、缩减网箱养殖面积，规范网箱养殖和采砂行为；依法妥善处置宾馆、饭店、景区擅自圈拦水域问题；切实加强渔政队伍建设，确保渔业产业健康有序发展等意见建议。 　　“加强千岛湖保护是淳安科学发展的根本所在，而千岛湖的保护重点之一在于渔业资源的保护。”淳安县人大常委会主任余永青说。 　　2008年2月，县十四届人大常委会第八次会议决定对2005年作出的《关于进一步加强千岛湖保护的决议》进行评估和修正，希望政府部门能有效规范垂钓、增殖放流和水面有偿使用等行为。从5月下旬开始，县十四届人大常委会通过问卷、座谈、走访等多种形式，深入机关部门、乡镇、企业和渔民听取意见。其间，共发放书面征求意见书135份，召开座谈会63个。2009年2月27日，县十四届人大三次会议表决通过了《关于进一步加强千岛湖保护的决议修正案》，要求规范养殖和垂钓行为，严格控制网箱养殖规模，加大鲢鳙鱼种投放数量，科学确定捕捞强度，切实加强渔业资源保护，建立和规范千岛湖水面养殖经营、圈占湖面的准入和有偿使用管理机制。 　　放鱼养水 合力推动 　　决议修正后，县政府在深入调研、反复讨论的基础上，以“壮士断腕”的决心，于2009年10月启动以网箱整治、规范垂钓为主要内容的五大整治活动。 　　当时，县政府从各单位抽调精兵强将，成立了五大专项整治工作领导小组，召开了“五大整治”千人动员大会，并相继下发了《关于进一步加强千岛湖水环境保护工作的若干意见》、《千岛湖水域网箱养殖整治工作方案》、《关于进一步加强千岛湖水域垂钓