民族区域自治中的少数民族团体：制度运行的“黏合剂”.docVIP

民族区域自治中的少数民族团体：制度运行的“黏合剂” 　　[摘 要]在民族区域自治制度运行过程中，“三位一体”既定体制下制度运行出现困境，需要一个有效的困境化解机制。作为一种民间力量，布依族学会的介入是民族区域自治制度顺利运行的重要机制；作为少数民族的民间社会组织，它以社会资本的形式出现，在治理过程中发挥着重要作用。 　　[关键词]民族区域自治；布依族学会；社会资本 　　[中图分类号]D641 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）01 — 0038 — 02 　　随着城市化、市场化进程步伐的加快，民族自治地方治理已经进入一个多元化阶段，过去那种由政府控制的单边治理模式已结束。也就是说，在多元化治理中，主体是多元而非单一。在少数民族自治地方也不例外，自治机关、自治地方党委、各种民间组织等都作为治理主体在发挥作用。在民族区域自治制度运行过程中，政党、民族、国家“三位一体”既定体制下制度运行出现困境，需要一个有效的困境化解机制。作为一种民间力量，布依族学会的介入是民族区域自治制度顺利运行的重要机制；作为少数民族的民间社会组织，它以社会资本的形式出现，在治理过程中发挥着重要作用。布依族学会参与民族区域自治不是一句空洞的口号，而是一项实际工作，一项实实在在的活动。笔者根据对贵州Z自治县布依族学会的运作过程进行调查，获得一些思考。 　　一、既定体制下的有限“自治”及制度困境 　　民族自治地方治理过程中，经济社会变迁引起了不同群体的利益分化，这是制度在运行过程中必须经历的阶段，也是社会发展的必然。当前，我国民族区域自治存在种种问题的原因很多，其中最主要的原因就是民族区域自治赖以顺利进行的社会基础遭到破坏，具体表现为少数民族自治地方的社会资本严重衰减，不能形成公民社会，也难以形成一致的意见和力量。这样，“自治机关”很难真正代表最广大少数民族利益的代表，而且在既定体制下无法形成有效的监督和制约力量，很容易形成表面上“自治”，但实际上存在“自治”虚设的现象。如就优惠政策来说，当前对少数民族的帮扶措施和领域易呈现出单向性，是一种自上而下的政策灌输，较少从少数民族这一客体来考虑，对少数民族自身的特点和需求了解得不是很到位，少数民族在接受帮助的过程中很被动且没有太多选择的权利。可以说，少数民族需要什么资源？需要多少资源？他们有哪些权利和利益诉求？等等诸如此类的问题，其实在民族区域自治制度实施过程中并没有现成的文本答案，需要少数民族作为自治主体参与到制度运行之中才能实现预期目标。 　　二、 布依族学会：运作原则及社会资本属性 　　作为一种连接政府（自治机关）与布依族群众的具有自治特征的社会力量，布依族学会参与到民族自治地方的治理过程中，为维护本民族群众的权利和利益诉求与政府进行互动。那么，我们要追问的是，在现实政治权力实践中，布依族学会是遵循什么样的运作原则来参与“自治”的？ 　　（一）运作原则——平等、互助、宽容 　　布依族学会自身存在的特点决定了它与其他组织有不同的运作原则。一方面，布依族学会是致力于布依族文化研究的学术性团体，是少数民族社会组织。它虽然有自己的章程、组织机构、人员等，但与政府这样的组织相比，其组织化程度不是那么严格，而且很多布依族成员都是兼职的。那么这一组织要履行代言人角色，维护本民族权利和利益，参与自治等，就必须要求学会的成员具有合作的团队精神，因为即使是单个的族群精英，其力量也是很有限的，只有大家团结合作起来，才能完成维护民族利益参与治理的任务，否则将成为一盘散沙，也就是说成员个人的自觉和觉悟相当重要。另一方面，作为民族自治地方治理中的NGO，布依族学会具有非赢利性。学会不以赚钱为目的，成员是本着一种自觉自愿为本民族服务的精神参与组织活动的，相互之间不存在利益冲突和竞争。这两方面的特点决定了布依族学会是以平等、互助、宽容为运作原则的。 　　（二）属性——一种社会资本 　　社会资本是一种社会资源，它主要存在于社会网络关系中，信任、互惠、合作是构成社会资本的三大基本要素。作为一种非赢利的致力于布依族文化研究的学术性团体，该组织是以平等、互惠和宽容为运作原则，作为一种公民社会组织，从它所具有的属性可以看出布依族学会同样符合信任、互惠和合作这三个基本要素，可以说，基于网络、规范、信任、互惠和合作等，布依族学会从属性上来说就是一种社会资本。具体讲，信任关系主要体现在布依族学会内部，互惠关系表现为布依族学会与布依族群众之间，布依族学会成员、布依族群众与地方自治机关之间。实践证明，信任、互惠、合作等这些社会资本因素在布依族学会的日常运转中能够将布依族人联系起来，纳入一个较为规范和完整的社会网络之中，在解决民族问题、参与治理等过程中发挥了很大作用。 　　三、布依族学会对制度困境的化解