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舆情应对与传播策略 　　三峡无小事。三峡工程举世瞩目，在枢纽通航作用日益显著的今天，敏感水域的突发事件愈发考验管理者的神经，特别是当下Web2.0的广泛应用，使得信息传播的方式发生了巨大变化，信息的监管更加困难，而在某些特种环境下，所有的言论、动作都会被传播媒介凸显和放大，巨大的不确定性和不可预测性因素的存在，必然会使潜在性的危机演变为现实的危机，从而引发广大社会的关注。充分发挥信息传播者的主观能动性，加强危机事件特性的梳理，合理应对、从容处理，合理展开危机传播，方能把不利影响降到最低。 　　伴随着三峡工程的建设步伐，三峡河段经历了临时船闸关闭等碍断航期管理、三峡船闸完建及检修单线运行等特殊考验，加之汛期洪峰等，通过能力不足，船舶滞留、船损、化危品落江等较多事件，时时考量着三峡枢纽通航公众舆论管理能力。 　　1.三峡枢纽通航危机传播的指导思想 　　三峡河段地位特殊，环境复杂，船舶交通流巨大，船员素质参差不齐，沿岸经济发展利益体不同等众多因素，使其成为政治敏感度高、安全风险度高、社会关注度高、民生关联度高的特殊通航水域，小小的突发事件都可能演变成危机事件。 　　长江三峡通航管理局（简称三峡局），将危机管理中的公众舆论管理放在一个重要地位，并在各项责任制目标中进行定量考核，形成“公众舆论管理是危机管理的一个部分”的上下共识，制定并执行相关制度，进行有效管理，为危机传播做好基础工作。宣传部门积极运用大众媒介及时传递信息，提高舆论引导力，有针对性进一步深化与各级新闻媒体的联系渠道，加强在各种层面的互动工作，利用各种契机，主动邀请上门开展危机传播活动，公众舆论管理的广度与深度得到空前加强。 　　2.三峡枢纽通航危机传播的传播模式 　　（1）新闻宣传模式 　　新闻宣传是以传播者为主导的单向传播模式。因为危机事件的爆发具有突发性和偶然性，而危机传播不仅是针对危机事件发生后的应对策略和措施，更重要的是提高公众的危机意识和防范能力。三峡局为保障安全宣传及时有效，历来重视舆论主导，广泛采用开会传达、发放文件、大众传媒等多种手段，向广大受众宣传有关危机事件的防范方式和处理办法，自上而下、由点到面的传播模式发挥出强大的公信力和权威性。 　　该局充分围绕危机中的“焦点事件”进行“议程设置”：一方面不遮不掩，联手相关媒体，对危机事件的相关信息进行合理的收集、整理、加工、传播，另一方面通过局新闻发言人发言，表明三峡局对危机事件的立场和态度，宣传为处理事件而采取的措施办法，意图贯彻交通运输部、长江航务管理局和三峡局对危机管理的方针政策，潜移默化地改变受众接受信息的来源。这样由政府机关和大众媒介共同推动的宣传攻势，能够在危机事件处置过程中统一思想，提高认识，保持社会稳定，对于强化公众危机防范意识，提高公众危机事件应对能力十分有效。 　　（2）双向对称模式 　　信息不对称是危机传播最大的障碍。双向对称模式作为一种传受双方相互沟通、信息交换畅达的新的传播模式，运用以互联网为代表的新媒介，使各种信息得以充分的交换和融合。双向交流沟通，最大限度地排除了干扰，让传受双方站在了完全平等的基础上。 　　三峡局作为危机管理部门，积极改进工作作风，秉持“一切为了通航，一心服务船方”的核心价值理念，主动征求各方面特别是服务对象的意见，耐心倾听他们的呼声和期望，据此制定工作计划，随时改正危机管理工作中的缺点与错误，加大双方相互了解和信任，统一传受双方目标，提高危机传播效果，趋利避害，合理组织和配置危机传播中资源利用。2007年，根据三峡局公共舆论管理工作实际情况，推行了新闻发言人和新闻归口管理制度，发稿统一由党委办公室宣传部门把关审查后向外推送，指定专人担任局新闻发言人接受媒体采访，积极推行对口记者联系制度，定期走访兄弟单位、港航企业和船公司，积极落实“走出去，引进来”和“开门纳谏”的方针政策，最大程度上避免了“闭门造车”和“自说自话”，杜绝了危机传播中舆论话语权的一家独大现象。 　　3.三峡枢纽通航危机传播的业务流程 　　构建对内对外两个新闻宣传联络网络，一是在局属各个基层单位都培养有信息采集员或新闻骨干，并通过多种途径，提高他们的新闻素养，增强他们的应变能力。二是广泛联络新闻媒体，建立对口记者联系制，在日常宣传中，通过沟通，强化对口记者对枢纽通航的相关了解与相关专业知识。 　　危机事件发生初期，各基层单位宣传骨干按照新闻宣传相关制度上报信息，在第一时间亲临现场，跟踪目击事件发生、发展的过程或直接面对当事人，获取第一手新闻素材。新闻宣传管理部门则会判断危机事件级别，启动应急宣传，联络对口记者。 　　谨守“新、短、快、活、强”的要求，撰写首篇危机事件通稿。 　　（1）新鲜快捷，增强时效性。以快捷的传播信息，牢固舆论阵地，握紧危机传播中的话语权。