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解决收入分配问题要靠制度改革 　　当前收入分配最突出的问题是腐败和不公平分配，不是仅靠提高工资或者一般地控制高收入能解决的，而是需要靠制度改革来解决 　　目前收入分配问题成了全社会关注的焦点，大家强烈希望改变。但是对怎样改尚未达成共识。一个流行的说法叫做“提低控高”，比较容易引起误解。原因在于，当前收入分配最突出的问题是腐败和不公平分配，不是仅靠提高工资或者一般地控制高收入能解决的，而是需要靠制度改革来解决。从开始经济体制改革到现在已经三十多年，早期没有重点推进政治体制改革，这在改革策略上是对的。但现在政治体制改革已经严重滞后，包括政府管理体制和社会体制的很多方面都不符合现代市场经济的需要，这是导致收入分配失衡的根本原因。如不改变，收入分配不公、差距过大和腐败问题都无法解决。 　　在市场经济中，工资水平主要应该由市场决定。政府可以通过政策调整影响工资水平，包括调整最低工资标准，但最终不能代替市场作决定，不能靠行政命令全面持续提高工资水平。如果最低工资标准提高幅度过大，有可能超过企业承受能力，导致企业裁员、倒闭，造成大量失业。反而对收入分配产生不良影响。 　　在市场经济中，除了对国有企业（尤其是处于垄断地位的国有企业）高管收入要有合理控制外，一般而言合法合理的高收入也没有必要限制或控制。现在关键要解决的是腐败问题，是公共资金流失和收入分配不合理导致的非法和灰色收入及垄断行业不合理的高收入等问题。 　　严格来说，影响收入分配的是整个经济制度，而且涉及政治和社会体制，并不仅限于所谓收入分配制度。当前的收入分配问题，就是这些方方面面的制度存在缺陷导致的。要根本解决收入分配问题，必须推进多方面的制度改革。那么，首先需要推进哪些方面的改革？以下谈几点看法。 　　第一，未来财税体制改革应成为改革的首选。当前的收入分配不公平、腐败等问题，与公共资金的流失与不合理使用有很大关系 　　2011年，全国财政收入超过10万亿元，如果再加上土地出让收入、其他政府性基金收入、社保基金收入，至少有17万亿元，超过GDP的1/3。这样大量的公共资源是怎样使用的？有多少流失或者浪费？粗略推算，我国广义的行政管理费支出（包括外交和公共安全支出）占财政支出的比重高达25%，比其他转轨国家平均水平高9个百分点，一年要多花掉近万亿元。如果再加上土地出让收入和其他政府性基金收入中花在这方面的钱，还要更多。这其中包括因机构臃肿庞大而多支出的部分，也包括大量“三公消费”。这还没有计算公共投资和其他政府拨款中更大量的资金流失。这对收入分配是什么影响？如果不把这个问题搞清楚，不把这一部分收入分配纳入正常轨道，就不可能解决收入分配问题。 　　未来财税体制改革首先可以考虑的是财政公开，即各级党政机关全口径财政细账的公开，包括土地收入和其他政府性基金收入在内。通过两三年时间，具体到每一个项目，在网上公开，接受老百姓的监督。此外，每年各级人大开会，人大专门委员会要对政府预算和决算进行实质性审议和辩论，可以通过，也可以不通过。审议过程也要公开，最好现场直播，改变人大审议走过场的状况。只有提高公共资金管理的透明度，才能杜绝腐败。人大本身也要改革，要加强对民意的代表性，落实宪法赋予的职能，对政府实行监督。政府支出合理化了，可以大大减少腐败，也能省出一大笔钱用在迫切需要的地方。财税体制改革的第二步应当实现政府支出合理化。为此，应当对政府行政管理支出和公共服务支出分别制定合理的支出标准，公之于众、严格监督，不得超过。这些标准应该以逐步实现公共服务均等化为基本目标和原则，以各地政府所服务的地方常住人口数量为主要依据来制定。因此，应当设定一个按所服务人口计算的人均财政支出基准，承认历史和经济发展水平不同导致的地区差别，容许一定程度的上下浮动，并逐步缩小人均财政支出标准的地区差别，据此，重新调整中央与地方之间、各地之间的财政分配关系。 　　第二，现行的土地征用和出让制度需要改革，要解决土地收益怎么收、农民应该拿多少、政府应该拿多少、政府拿到的钱应该怎么用等问题 　　土地出让收入虽然列入了政府性基金预算，但管理仍很粗放，透明度低，流失很多。现在一方面低价征地、高价出让，多数失地农民难以得到合理补偿；另—方面，未来70年的土地使用权收益，政府一次收取、一次花掉，实际上是寅吃卯粮。不可持续。能不能考虑开放土地市场，供求见面，让市场来调节？政府可以对巨额的土地增值收益征收增值税，用于公共服务和解决农民工户籍、保障等问题。加上房产税改革，用于调节财产收入、控制房价，补充地方政府的常规财政收入。 　　土地征用和出让制度如果要改，也会对整个财政体制提出相应的改革要求。因为现在地方政府常规预算不足，往往依赖卖地来维持支出。如果土地收入大幅度减少，地方财政是否会难以为继？这需要根据各级政府担负的公共