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完善集体合同制度，促进劳资自治 　　文获得山东省哲学社会科学规划课题资助，课题名称：《和谐劳动关系视野下的劳动者职业稳定权研究》，项目编号11CFXJ05。 　　【摘要】我国当前应当在劳动关系协调领域，充分发挥集体谈判在解决劳资纠纷、稳定劳动关系、改善劳动条件等方面的重要作用。政府应为劳资自治提供充足的空间，通过劳资自治建立合作共赢的劳动关系，降低执法成本。 　　【关键词】集体合同；职业稳定权；工会；劳资自治；劳动条件 　　一、集体合同的重要作用 　　（一）劳动条件的准劳动基准法作用 　　在契约自由的环境下，单个劳动者工作岗位的劳动条件一般由劳方的讨价还价能力所决定。劳方的讨价还价能力取决于劳动者所拥有的为资方所需要的技术的稀缺性、社会失业率以及劳动者依靠非工资性收入的生活能力。但多数劳动者不拥有资方所需要的稀缺技术，也无法依靠非工资性收入生活，因而在就业不充分的情况下，劳方的讨价还价能力不足，劳动条件和劳动待遇由资方单方所决定。 　　尽管现代各市场经济国家在自由权与生存权之间确立了生存权优位的原则，政府担负起积极干预劳资关系的责任，通过倾斜性立法特别是制定劳动标准以保障劳动者的合法权益，但政府的劳动标准只能对于劳动者进行底线保护，而无法最大限度的保护劳动者的合法权益。 　　为弥补个体谈判和政府底线保护的不足各国立法允许劳动者的结社组织——工会凝聚团体意志同资方及资方组织进行谈判谋求改善劳动条件，提高劳动待遇。英国著名的劳动法学家弗雷德教授认为：“所有以法定方法决定工资及其他雇佣条件，在法律上亦被认为非属上策。就某种意义而言，所有英国立法系对集体谈判制度之诠释。”[1]国际劳工组织第98号公约《组织权利和集体谈判权利原则的实施公约》第4条规定：必要时应采取符合国情的措施，鼓励和推动在雇主或雇主组织同工人组织之间最广泛地发展与使用集体合同的资源谈判程序，以便通过这种方式确定就业条款和条件。集体合同中谋求的是劳方利益的最大化。因而劳资协议中关于劳动条件和工资的约定其标准要高于立法的规定。各国立法为防止企业通过个别劳动合同的特别约定以瓦解集体谈判的结果，一般规定劳动合同的标准不得低于集体合同的标准，因而集体合同可以起到准劳动基准法的作用。 　　（二）促进就业，保障劳动者的职业稳定权 　　首先，为避免企业之间在劳动市场上的恶性竞争，工会通过产业劳资协议、行业劳资协议和区域性劳资协议，缩减了不同企业间的劳动条件差异，减少了劳动者因工作条件恶劣而主动辞职的现象。其次，工会通过劳资协议中的解雇保护条款保障劳动者的职业稳定权。在德国，“在公司劳资协议中，雇员放弃了全行业劳资协议规定的待遇，必要时也可以延长工作时间；作为“回报”，企业可以在一年或两年（或更长）时间之内不以企业原因解雇员工；如果存在公司转移到国外的危险，则可以通过劳资协议规定延长解雇期限，让雇主出资进行转岗培训，并给予高额的补偿。”[2]再次，在失业率较高的情况下，工会往往通过与资方协议约束工资增长的幅度、缩减工作时间、进行工作分享以及采用灵活的工作时间等方式换取工作岗位的稳定，减少失业的发生。 　　（三）集体合同的政治稳定意义 　　1.以集体合同的形式存在的劳资自治，使得政府无须直接面对劳动者。工会通过集体合同解决劳资矛盾的方式成为劳动者和政府之间的一个缓冲带。如果政府直接规定劳动条件和薪酬水平，一方面容易破坏市场作为劳动力配置的主要机制，另一方面政府必须直接面对来自于劳动者的不满，加剧官民矛盾，甚至会引发对政府执政合法性的质疑。完善的工会制度下，劳工对于劳动条件不满意就会寻求劳资谈判，通过工会与雇主或雇主协会进行谈判和交涉，谈判的结果只涉及工作条件和薪酬水平，而不会涉及到政府存在的合法性，不会影响政权的稳固性。 　　2.集体合同签订后，很多国家都规定了工人和工会的和平义务。 　　3.节省了执法成本的投入，减少了维稳成本。因集体合同所约定之劳动条件在劳动基准之上，因而较少会发生雇主违反劳动基准法的情况。雇主违反集体合同，雇员是最好的监督者，如雇主违反诚实信用原则，严重违反集体合同，工会会再次采取集体行动迫使雇主回到谈判桌上，从而促使雇主自觉约束自己的行为。而对于雇主违反劳动合同的行为，一方面有工会为劳动者撑腰，另一方面劳动者也可以通过调解或者诉讼的途径来维护自己的合法权益。因而不会发生频繁的违法、违约行为。更加不会发生劳工冲击政府、拷问政府和执政党合法性的群体性的事件。所以集体谈判与集体合同可以大大的压缩执法成本，降低一个社会的维稳成本。 　　总之，集体合同对于实现劳资合作，改善劳动条件、稳定劳动关系、减少劳动纠纷，减少政府的执法和维稳成本具有不可替代的作用。 　　二、我国集体合同的特点及存在的问题 　　（一）党政推动是我国集体协商开展的重要特点