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对当前水利工程建设监理的研究 　　摘要：我国水利工程建设监理从试行到全面实施阶段已历经十余年，自推行工程监理制度以来，工程监理的实施对保证工程质量、缩短工期、控制投资乃至提高效益都发挥了显著的作用。但与此同时，水利工程建设监理目前也依旧存在着监理外部环境差、市场管理比较混乱、监理费用低等一系列不够完善的问题。针对目前的运行状况，本文对当前水利工程建设监理进行了简要的研究，并针对一些不够完善的方面提出了相应的观点。 　　关键词：水利工程；工程监理；完善 　　1. 引言 　　水利工程建设监理是指将水利工程的建设项目处在一个比较有效的监督制度之下，这样既能保证水利工程建设的质量、有效加快工程的进度，还能提高建设工程的经济效益。 　　我国对水利工程建设监理的研究较其他国家要晚，从我国1988年7月开始正式推行工程监理开始，监理工作就在我国水利工程中发挥了显著的作用——在保证工程质量、有效地控制投资、缩短工期、提高效益等多方面均取得了良好的效果。但就目前的发展情况来说，在监理市场上仍存在些许的问题，而这些问题在一定程度上阻碍了监理市场的健康发展，亟待我们的进一步解决。 　　2. 对水利工程建设监理的阐述 　　所谓的“水利工程建设监理”即指：水利工程监理单位因受到项目法人的委托，按照我国有关的水利工程建设法律和法规或由国家相关部门批准的水利项目建设文件、工程建设合同以及建设监理合同所实行的管理行为。在这里需要强调的是，水利工程建设监理它是一种对水利工程建设实施的管理行为，即负责实施监理的人员从旁督促、监视，也就是说这是一项非常有目的性和针对性的具体行为。 　　3. 当前水利工程建设监理存在的问题 　　3.1 监理市场比较混乱 　　就目前来说，监理企业市场不规范、竞争过于激烈的问题比较突出，从而导致监理工作质量下降，不仅造成了建设单位、监理单位乃至国家的利益的损害，也对监理行业的信誉造成了严重影响，具体主要体现在以下几个方面： 　　① 出借、租赁、挂靠和买卖资质资格的情况普遍存在于监理市场中，有些甚至转让监理业务。但由于很难认定这些行为，对于处罚也缺乏依据，因而一直无法得到很好的解决。 　　② 统一开放、竞争有序的监理市场尚未形成，行业和地方保护现象存在于许多招标投标工作中，甚至还有低价竞标、暗箱操作等违规现象存在，中标单位也多集中在项目所在区域，并与主管单位或招标人存在着某些直接或间接关系。 　　③ 有待进一步拓展建设监理的覆盖面，勘察设计监理工作尚未取得实质性进展。 　　④ 个人执业资格管理与企业资质管理相脱节的现象大量存在，一些企业注册人员不满足资质标准要求；一些企业人证分离；更甚者是还有一些企业注册人员大量流出，但其资质却并未受到任何影响。 　　3.2 监理费用不足 　　监理取费标准偏低是长期困扰监理工作的主要问题之一，同期以来前期咨询、勘察设计等服务收费都进行了调整，但水利工程施工监理取费却依旧是1992年的定额标准。监理服务的收费水平仅占设计服务的三分之一左右，但监理责任和义务持续却不断地增加，使得部分监理单位中标后不得不降低人员层次、减少人员数量甚至减少监理工作程序，这其中存在着过多的短期行为。普遍存在中标报价比对应概算少的情况，甚至存在合同金额比中标报价低的现象。 　　3.3 监理工作受到监理环境严重制约。 　　当前工程建设中普遍遇到的一个问题即征地拆迁问题，由于征地拆迁工作做的还不到位，一些项目在施工单位和监理单位进场后，工程却仍旧是迟迟无法开工，或者是工程开工后又被迫停工，从而既增加了监理单位的资金投入有增加了其工作难度。 　　一些监管单位要么过分强调监理单位的责任，但又未能及时提供相应的办公及生活等条件；要么对监理的职责不够明晰、委托授权不够充分，将监理人员降低为一般施工监督员，从而过多干涉监理机构的正常工作，影响了监理工作的独立性和公正性。现在普遍存着在“大业主，小监理”的现象。 　　同时设计滞后对工程进展造成影响的同时，也给监理的进度控制带来困难，一些项目甚至还出现停工等图纸的现象。以及资料整理、技术标准选用和技术统计表格填报时现象混乱，这也增加了监理管理的难度。 　　4. 对水利工程建设监理存在的问题的相应措施 　　4.1 加强自身工作能力 　　作为一项极富挑战性的工作，水利工程建设监理工作不仅具有很高的实践性，还有很强的政策性。这就要求从事监理工作的工作人员必须具有完整的知识体系和作为一名合格的监理人所应具备的品质。知识上，不仅要关注知识的深度、广度，更应注重知识结构；品质上，在道德修养及思想素质上都应有比较高的追求。另外还要求他们具备一定的监理实践绘验和足够的有关管理知识，既要掌握相关水利工程建设的法律、法规知识，还要对国家这方面的政策有较好的领悟能力，且最好还能具