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试析如何完善产品质量监督制度 　　随着市场经济的繁荣，产品极大丰富，群众对产品的鉴别能力不断提高，对产品质量的要求也越来越高。质量好坏关系到一个企业的信誉、品牌乃至发展前景，也关系到群众的幸福感，乃至我们整个民族的发展前途。试想用毒奶粉、地沟油、陈化米、黑心棉培养出的下一代，其身体素质令人担忧。但最产品质量问题屡屡发生，使消费者感到恐慌。各种让人怵目惊心的产品质量安全事件，使人有理由对产品质量监督是否到位产生疑惑，这样一来，如何配置产品监督权力、如何有效地运用这种权力乃至如何加强对其进行监督，就成为我们今天要探讨的主要问题。 　　一、产品质量涵义 　　产品质量是指产品符合人们需要的内在素质和外观形态的各种特征的综合状态。产品质量的内容随着经济、科技及人们需求的变化而不断变化发展。大体说包括使用价值和价值两个方面。具体包括：性能、适用性、安全性、耐用性、可靠性、经济性等内容。产品质量问题大体上可以分为两类：产品不适用和产品不安全。产品不适用多由产品瑕疵造成，一般不会造成严重后果。但产品不安全却会影响产品正常使用或食用，缺陷较大或原材料不符安全标准甚至会危及人体生命安全。产品质量是关系到国计民生的重大问题，但近年来由产品质量原因引发的一系列危害性事件，说明我国的产品监督管理体制和监管部门的执行还存在着种种不足。 　　二、我国的产品质量监督制度及弊端 　　产品质量监督制度是指国家、社会、用户、消费者对产品质量和产品质量认 证体系所做的检验、检查、评价、措施等一系列活动的总称。在现行调整产品质量的法律框架下，产品质量监督的方式主要有两种： 　　1.行政监督 　　由政府主管部门行使法定职权对产品质量进行抽查检验，对可能危及人体健康和人身、财产安全的产品，影响国计民生的重要工业产品进行抽查，或在接到举报后对违法生产者和销售者进行查处。 　　2.社会监督 　　社会监督包括消费者自行监督、社会组织监督以及新闻媒体监督。消费者监督主要途径是举报违法产品生产者和经营者，为政府管理行为提供线索。新闻媒体监督主要指通过群众举报或暗查等方式对不合格质量产品进行曝光，近些年在产品质量监督领域起着不可小觑的作用。 　　在现实生活中，有些地方在激烈的市场竞争中搞地方保护，有些质量监管部门疏于执法，消费者没有解决问题的畅通渠道，维权困难，导致近年产品质量事件层出不穷，人民生活战战兢兢。“冰冻三尺，非一日之寒”，我国的产品质量现 状也并非无风起浪。其中现行的产品质量监管制度存在着一定的问题，同时，政府相关执法部门也有着不可推卸的责任。 　　（1）现行体制影响市场主体的必要自由，并造成监管部门任务繁重 　　从理论上讲，市场经济的各种主体在不妨碍他人的前提下都享有充分的自由。正如亚当斯密的一句论断：“消费是一切生产的唯一目的，生产者的利益，只有在能促进消费者的利益时，才应加以注意”。按照这种观点，产品的存在正 是以消费为前提的，那么政府就应该在一定范围内放开市场的手脚，相信市场调节的能力。我们说产品质量问题包括产品不适用和产品不安全，对于消费者而言，产品质量的适用性影响使用，产品质量的安全却关系到生存本身，安全性显然重于适用性。对于瑕疵产品政府就可以缩小监管力度，放宽产品质量标准。从消费者的角度，在质量没有安全危险而对销售产生影响的几种情形中，除了质次价高是非理性的之外，质次价低，质优价低，质优价高，正可以满足不同的需求，如 果消费者愿意选择质量较差的产品，那也是其自由。在自由竞争的框架中，生产者的自由与消费者的自由经过博弈会达到恰当的平衡。政府强行划定的质量标准，既不一定符合消费者的消费目的，更侵犯了其消费意志的自由。政府要花费 大量精力对产品的众多一般指标进行监督，但关系到保障人体健康、人身和财产安全等的事务反而被忽视或者力不从心。有限的精力放在了重要性较低的问题上，没有对产品适用性和安全性带来的后果加以区分，也就无法最大程度发挥政 府对质量的监管效力。 　　（2）政府保护主义，消费者求救无门 　　大型企业一般是经济增长的重要组成部分和纳税大户，政府为追求 GDP 的 增长，从而助长政绩，常常保护和扶持本地大型和品牌企业的发展。这种做法一方面容易形成地方保护主义，地方质量监管部门以质量监督为借口，阻挠外地企 业质量合格的产品进入本地市场，阻碍了我国统一商品市场的形成，限制了公平竞争。 　　其次，阻碍了本地中小企业的发展。生产者竞争力不均衡，愈大愈强，愈小愈劣。不断淘汰小企业的后果就星企业形成行业或地区垄断，无法促进其不断更新技术，另一更加严重后果就是我们今天讨论的衍生质量问题。毕竟对于生产者而言，利益从表面上看和消费者是相对立的，形成垄断之后即可偷工减料，甚至添加有害物品，以追求片面经济效益。市场经济也即没有其优势可言。