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减少第三方损毁燃气管道事故研究报告 　　【摘要】现阶段，随着城市规模的不断扩大和普遍开始的旧城区改造，给城市燃气管网运行增加了很多不确定因素，部分建设单位不按规范施工，造成第三方施工破坏燃气管线事故频发，管道破损后泄漏的燃气不仅会对环境造成污染，还可能造成人员伤害和更为严重的灾难性后果，给企业、国家财产造成重大损失。 　　【关键词】第三方损毁 燃气管道事故 　　本文对第三方损毁燃气管道事故进行分析，确定导致事故的主要诱因，为采取针对性的措施进行事故防控提供依据，进一步降低和减少事故发生的几率，保障人员安全、燃气企业财产安全。 　　1 国内第三方损毁燃气管网事故数据分析 　　据历年管道事故次数统计分析，天然气干线管网因第三方损毁引发的事故比例由2000年以前的2.4%猛增到2000年以后的52.9%，2003年以后更是增长到62.8%。第三方损坏燃气管道事故呈大幅上升趋势，已成为影响燃气管道安全的主要因素。 　　2 第三方损坏燃气管网危害性分析 　　天然气具有易燃、易爆和窒息的危险特性，同时城镇燃气管网是一个错综复杂的立体布置，各种管网同地并存，一旦泄漏，极易发生火灾、爆炸事故，势必对公众的生产、生活会造成较大影响。 　　3 第三方损坏燃气管网事故原因分析 　　3.1 燃气企业管理缺陷 　　3.1.1 设计、施工、验收环节问题 　　（1）项目建设前期，设计人员未对现场认真勘察，未到城建档案管理机构或者其他有关部门查询施工地段的地下管线工程档案，对该施工地段地下管线现状掌握不够。 　　（2）施工单位未按照设计图纸进行施工，擅自更改设计，未向设计单位申请变更。 　　（3）施工过程中对于不利于将来管网运行且构成安全隐患的未及时汇报。 　　（4）工程监理人员未对施工质量严格把关，验收手续不完善。 　　（5）燃气企业的工程代表人员未针对施工现场的重点工作环节进行监督。 　　（6）地下管线工程竣工验收前，建设单位未提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项预验收。 　　（7）工程管理人员在工程完工后，未向生产运行巡线人员提供管道位置和埋深的竣工图，致使运行人员难以准确的掌握管道位置。 　　3.1.2 维护环节问题 　　（1）管网沿线设置的警示标志褪色或缺失。 　　（2）巡线人员责任心差，记录敷衍了事。（3）巡线人员未落实企业内部相关巡线管理制度、工作标准。 　　（4）第三方施工期间，现场监护人员麻痹大意，工作不到位，未履行全程监护的职责。 　　（5）燃气企业巡线人员配置不足，巡线范围过大，工作精细化不足。 　　3.1.3 档案信息管理问题 　　城市地下管线档案由城市档案馆保存一部分，规划部门保存一部分，测绘部门保存一部分，各管线产权单位也保存一部分有关本专业的管线档案。但是实际工作中，仅有部分专业管线管理单位和建设单位按规定向城建档案馆报送工程管理档案资料，报送的管线工程档案资料在使用的单位不统一，信息不准确。 　　3.2 第三方施工单位管理缺陷 　　80%以上的施工破坏天然气管道事故都是因违规操作所致。具体如下： 　　（1）挖掘机野蛮施工，将燃气管道挖漏，使管网气密性降低或导致燃气泄漏。 　　（2）建筑方在燃气管道正上方打桩或作探孔作业，直接钻孔破坏管道。 　　（3）在行人道管网上方修建店面、马路市场或临时构筑物；在庭院管网上方搭建车棚，个别住户私自圈占建房等。 　　（4）道路拓宽、降坡改造致使管道处于快车道下或埋深不够或裸露在外，使管道不便于维修或停气改道。 　　（5）在燃气管道附近进行施工，未提前向建设行政主管部门和燃气供应企业进行申请，擅自开挖。 　　（6）未在施工前与燃气企业进行沟通，落实管道位置。 　　（7）发生事故未及时上报、扩大事故损失。 　　4 对策措施 　　4.1 加强巡线工作的精细化管理 　　（1）明确巡线人员职责、工作内容及要求，合理安排巡查范围，规范工作考核制度。 　　（2）进一步加强对巡线人员的培训。以安全知识、工作职责、管线识图、风险辨析、判断能力、巡线规范等为主要内容的专业培训，经理论和实际操作考试合格后持证上岗。 　　（3）进一步加强对管道附近施工的第三方单位的管理 　　（4）及时更新管道走向图 　　巡线人员针对现有燃气管网走向发生变化的情况，可在原有施工图的基础上，根据实际变化及时补充周边参照物的变化，手绘管网走向示意图，并在每年年底对变化情况进行汇总，保证燃气管网走向图的准确性、时效性。 　　（5）燃气企业进一步完善报建手续，避免今后的城市建设中与其他的公用设施冲突。 　　4.2 管网设计应采取的措施 　　城镇燃气管网的设计人员应增加现场勘察的频次，详细、真实的记录勘察情况，在设计时充分考虑现场情况、地质情