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创新体制机制促进社属企业改革发展 社属企业发展改革存在的问题 通过最近一个时期圣坛深入调研发现，虽然社属企业在改革发展中取得了较大成交，但离国务院关于把供销合作社构建为运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织的要求，还有较大差距。整体来看，还普遍存在以下几个方面的不足： 一是发展基础薄弱。大部企业经济实力弱，开拓大市、参与大流通的能力不足。市社直属企业中，虽然有一家企业成功开拓了海外市场，但经营现状和整体效益仍然不够理想；受经济大环境和自身诸多因素的制约，许多规划好的项目因资金不到位而未能按期交付或启动。 二是体制落后，机制不活。在10家社属企业中，供销合作社全资类占70%以上，控股类和参股类各占约15%，大部分过于单一；有一部分企业仍采取行政化管理方式，部分经营者不熟悉、不关于使用现代管理方式和手段在企业内部，没有建立起精简高效、以市为导向的管理机制，管理制度和工作流程不够规范完善，协作水平和动作效率低；许多企业没有建立完善的激励约束机制，不能做到“责、权、利”有机结合。 三是发展环境不优。土地登记和房产权颁证工作进展缓慢，一定程度之上制约了盘活社有资产、投资融资和加快改革发展；虽然中央和省市都出台了一系列支持供销合作社改革发展的文件精神，但在具体工作动作过程中仍不通畅，增加了供销合作社的工作量和难度；部分企业因处于破产边缘，再加上前期的改制不彻底，形成了不稳定因素，影响了系统的改革发展。 四是主业不、副业不精。市社直属企业主要围绕农资、烟花爆竹、再生资源、日用消费品配送、棉花等开展业务，在副业方面，虽然开展了陶瓷批发、装饰材料批零、宾馆等业务，但没有形成有影响力的行业和龙头企业。 五是企业人才建设滞后。社有企业普遍存在人才匮乏的困难，经营队伍文化素质低，特别是涉及电子商务、高端营销、职业经理人等方面的人才少之又少，严重影响企业发展。再者，对经营都业绩考核体系尚不健全，企业管理相对薄弱，对经营者的管理手段和考核方式有待改进。 几点建议 社有企业是供销合作社的经济支柱，是为农服务的物质基础，推进农村现代流通服务体系建设的核心主体。社有企业在改革发展上没有突破，供销合作社的改革发展就无从突破。因此，加快供销合作社的改革发展，实质上就是加快社有企业改革发展。企业改革改制是革旧图新，是一项复杂而系统工作，一定要做好改革改制之前调研工作，要积极稳妥，统筹兼顾，因企制宜。 （一）建立领导协调机制 一方面，政府要以40号文件为指针，把加快供销合作社改革发展的工作纳入重要议事日程，加强领导，成立由政府领导为组长，财政、发改、国土、工业能源、税务、家委、商务、工商、扶贫、林业、科技、质监、供销等单位为成员的领导小组，负责协调供销合作社改革发展的有关事务；建立相关责任制度并分解任务，将支持供销合作社改革发展的相关责任制度并分解任务，将支持供销合作社改革发展的工作纳入相关部门、单位年度工作内容，并建立相关部门参加的联席会议制度，被告专事专议，具体落实政府的决策部署，及时通报供销合作社改革发展情况和各有关单位责任制度落实情况，认真研究解决供销合作社发展中十几根需要解决的具体问题。 另一方面，供销合作社也要积极主动争取党委和政府的重视，及时向党和政府汇报供销合作社工作开展情况、存在的问题，反映农民群众的呼声和要求，提出供销合作社做大做强社有企业的工作重点和想法，主动承担政府委托的任务，并保持保量完成；同时，将各级政府出台的有关供销合作社的发展政策用足用活，积极争取政府在土地、资金、税收等方面支持和帮助，充分研、运用政策，充分利用供销合作社土地、仓库、铁路专用线等优势资源，履行建设集运输、仓储、保鲜、配送、信息、交易、金融等服务为一体的现代物流业，为社有企业的发展壮大拓宽渠道，增加动力。 （二）完善企业法人治理结构。 落实企业法人财产所有权。企业是市场经济的主体，必须忙落实企业法人财产所有权。企业法人财产权的权属范围，应当是企业法人的全部财产，包括股东出资形成的财产和企业经营过程中所增值的财产等。企业法人对财产享有完全独立的支配权，使企业成为真正的独立法人实体。企业法人财产所有权让渡换取企业股权，通过股权的法律支付宝对企业法人进行间接管理，由此，出资者对其财产实现了由物质形态的管理到价值形态的管理。二是企业法人的财产由出资者的财产和在此基础上的增值的财产构成全部法人财产。三是由于企业法人财产主要是由出资人出资构成的，企业法人对其财产的支配和管理应依法通过建立完事的法人管理结构来实现，即股东会、董事会、监事会和经理层相互协作、相互制约，以保证企业法人财产所有权机制的正常动作。 进行公司制改造。一是出资者（股东）将实物形态财产