对镇财政管理体制改革的思考.docVIP

对镇财政管理体制改革的思考 本文文通过对**县县对镇财政管管理体制建立与实施的回顾与与分析，结合经济社会发展与与宏观形势变化的实际，试图图寻求作为中国最基层两级政政府财政管理体制改革的发展展方向与途径选择。 自1985年年我县建立乡镇财政以来，到到目前先后经历了大大小小共共六轮县对镇财政体制的实施施和调整。从“以收定支，超超收分成，支出包干”、“核核定基数，递增包干，超收分分成，收支挂钩”、乡镇“撤撤扩并”时对原基数进行的归归并、完善，到在确保财政收收入任务完成的前提下，与县县对镇财政补助、与镇财政既既得利益相挂钩的“一保两联联”政策、到“划分税种，递递增上交，收支挂钩，超收全全留，歉收全赔”，再到现行行在中央、省实行所得税分享享改革和农村税费改革政策的的背景下分类制定的“划分税税种、确定基数、收支挂钩、、确保既得、超收全留”和““划分税种、比例分成 通过前六轮县对镇（乡）财财政管理体制的实施，解决了了“分灶吃饭”的问题，基本本明晰了各级的权责，改善了了各镇的财政状况，有效地调调动了全县上下发展经济、培培育财源的积极性，对促进全全县社会经济的持续健康发展展起到了较好的作用：一是规规范县与镇（街）的财力分配配关系。通过县对镇（街）财财权事权的合理界定，确立了了镇（街）的地位和职能，促促进了镇级政府新理财观的形形成，使镇（街）政府真正成成为有职有责有权有财的政府府，对调动各镇（街）当家理理财的积极性，发展镇级经济济特别是山区镇优惠体制的实实施对全县经济持续均衡的发发展、推进小康新农村建设和和社会各项事业的发展起到了了积极作用。二是财政收入总总量增长迅速且收入结构不断断优化。由于镇级收入占全县县收入70%左右，通过财政政体制的杠杆调节，镇级收入入快速增长，使我县的财政总总收入也同步增长，“九五””期间财政总收入年均增长115.1%，其中镇（街）财财政总收入年均增长17.88%，全县地方财政收入占财财政总收入的比重也由19997年的41.3%提高到22001年的53.6%。三三是镇街财力明显壮大。通过过体制激励和平衡，镇（街））可用财力占全县的比重收11997年的24.7%提高高到2003年的33.5%%，绝对额已突破4亿元，年年均增长23.46 %。镇镇街可用财力逐步壮大，为镇镇街各项事业发展提供了强有有力的财力保障。 2004年年底到期，如何适应改革形势势，把握新一轮县对镇财政管管理体制的改革方向，已成为为我县财政管理的一项紧迫任任务。 新一轮县对镇财政管理体体制的调整，有其深远的时代代背景和政策影响。 （一））国家宏观政策调整影响。 1、出口退税负担机制改革。。目前国家对出口退税负担机机制进行了改革，超过省核定定的退税基数外的出口退税，，我县财政将负担25%。由由于近年来我县外贸出口发展展势头较快，从2000-22003年，出口贸易增幅分分别为172%、68%、772%、76%，呈连续高位位增长态势，预计2004年年县财政要承担财力4.0亿亿元。预计以后年度一般贸易易出口增幅均在30%以上，，由此出口退税绝对额过大，，且财政收入获得的财力增长长远远抵不过出口贸易增长带带来的退税数额的增长，造成成原有的财政支出结构发生巨巨变，从而直接影响到县镇利利益分配格局，对县镇财政体体制的 2、省对县财政体制的的调整。2003年省人民政政府下达了《关于进一步完善善地方财政体制的通知》（浙浙政发[2003]38号）），进一步明确了县级政府事事权和财权，这是继中央所得得税分享改革后的又一次财力力调整，根据该财政体制，原原属我县的钱清发电有限责任任公司所缴纳的增值税、企业业所得税及居民储蓄存款利息息所得税全部上划省级。因此此2003年影响我县地方财财政收入4300万，这对现现行的县镇财政管理体制也提提出了新的调整要求。 3、、农村税费改革的进一步推进进和深化。2003年农村税税费改革初出台时直接影响我我县可用财力5000万元，，随着改革的深入推进，20004年再出台的农业税减免免政策，又直接影响我县可用用财力1100万元，这为确确保改革后农民负担减轻、不不反弹，确保镇（街道）机构构和村级组织正常运转，确保保农村义务教育经费正常需要要起到了积极作用，但由此需需要支付的改革成本也显而易易见，这又对县镇财政管理体体制的调整提出了新要求。 1、推进城市市化，加快一流县城建设的需需要。1999年县行政中心心迁址柯桥，随着“两个一流流”目标的确定，和“一主三三副二群”县域城市体系的基基本确立，城市框架进一步拉拉大，城市功能进一步完善、、城市形象进一步改善，要求求县财政集中财力加大对县域域中心基础性、公益性设施投投入的需求也日益增多。据统统计：2000—2004年年1—7月，我县对县域中心心的基础性、公益性设施投入入累计已达216亿，其中财