推进农业产业化经营是解决好“三农”问题的重要途径（二）.doc

推进农业产业化经营是解决好“三农”问题的重要途径（二） 2.55%，其中一半以上的农民专专业经济组织是一种没有产权权关系的、松散型的自我技术术服务性团体，难以适应入世世的需求。二是涉农行业协会会不发达。世界上发达国家按按产品建立了各种功能齐备的的农业行业协会，在市场准入入、信息咨询、实践国家和行行业标准，价格协调、规范经经营行为、调解利益纠纷、增增强行业自律、协调行业发展展，开展行业损害调查、加强强行业保护等方面部 3、农业产业化化经营组织与农户之间的利益益联结机制不健全。我国很多多农业产业化经营组织与农户户的利益联结还没有形成一种种科学规范的组织链和风险共共担、利益均沾的利益共同体体。据调查，在农业产业化经经营组织与农户利益联结的三三种主要方式中，各地主要采采取合同制，而采取合作制返返还利润、股份合作制按股分分红两种方式的比重不到300%。其原因在于我国广大农农户规模小，经济实力弱，农农业产业化组织形式以“公司司加农户”为主，公司是农户户以外的市场主体投资兴办并并管理的。龙头企业与农户之之间仍是一种松散的联合体，，两者的主体地位不对称，农农户对龙头企业实际 （二）外部限制因素：政府对对农业产品化的扶持政策不够够到位。 从世界各国的发展展经验看，政府对农业和农业业产品加工业的扶持，是农业业一体化企业发展必不可少的的环境，但我国尚存很大差距距： 1、财政支持的差距。。各国普遍使用财政补贴政策策促进一体化发展。美国、欧欧盟等市场主导型的国家主要要在信息、技术、组织、培训训和制度方面给予企业辅助性性的支持；日本、韩国、新加加坡等政府主导型的国家，补补贴政策除了提供一般性的支支持外，政府还采取措施鼓励励企业开展技术创新。据测算算，1996-1998年我我国农业国内支持“绿箱”支支出占农业GDP的比例只有有3.2%，而WTO其他成成员国大多数达到5%至200%，美国已接近50%的水水平。同期，我国“黄箱”支支出比例为1.4%，而印度度一直保持7.5%。美国、、日本和欧盟的许多发达国家家政府对食品6%-9%，，而我国农产品加工业投资仅仅占国民经济各行基本建设投投资的2%。 2、信贷扶持持的差距。美国、日本制定了了许多扶持中小型农产品加工工企业发展的信贷政策措施。。我国各大商业银行近年改善善了服务，加大了扶持力度，，但农业经营主体贷款难问题题仍然比较突出：一是小额贷贷款条件不合理，贷款门槛高高，农户贷款难。现行对小农农经营设置的小额贷款条件，，已远远不能适应农业产业化化经营的新要求。二是中小型型龙头企业贷款难。中小型龙龙头企业从事农产品加工业，，按现行的制度，企业可抵押押的物少，抵押物的折扣率高高。贷款找担保更难，主要表表现为龙头企业信贷融资时难难以找到合适的担保人。相互互担保和连环担保又往往引起起信用危机。三是发放 3、税收政策的差差距。作为政府调控经济的重重要手段，我国税收政策中未未体现国家鼓励农产品加工业业发展的产业政策。国际上大大部分国家对农业、农产品加加工业在税收上实行优惠政策策，我国农产品加工业方面的的税收政策不仅没有体现优惠惠，而且与国内一般工业相比比，税率偏高，税负过重，农农业产业化龙头企业的税负普普遍在6%左右，有的达到88%，而非农企业一般只有44%，一是农产品深加工的增增值税销项税率太高，进项税税率和销项税率税差过大。国国外对食品工业普遍采取优惠惠税率，如英国、加拿大对食食品行业增值税采用零税率，，英国对其它行业采用17..5%或5%的增7%%的商品劳务税。我国现行的的税制规定，农产品深加工企企业的销项税率为17%，进进项扣除率为13%，进销两两项税率相差4个百分点，生生产深加工产品不增值也要缴缴纳增值税，我国一般加工业业增值税销项、进项税率都为为17%，农产品深加工业要要比其他工业企业多负担4个个百分点的增值税。农产品深深加工明显处于不平等地位，，严重影响资金向农产品深加加工业的投入和产业链的延伸伸，影响了龙头企业更快更好好的发展。 4、管理体制的的差距。多数发达国家对涉及及农业生产、加工、销售各环环节的管理职能是统一的，有有一个高效、综合一体化的农农业管理体制，政府职能侧重重于经济调节、市场监管、社社会管理和公共服务四个方面面，为农业一体化发展提供了了有力的宏观管理保障机制。。而我国由于旧体制的惯性作作用，部门管理权能设置过于于分散，现行的农业管理体制制与机构设置仍然是生产型管管理政府的架构和职能，条块块分割严重，将农业与相关产产业人为地分开，职能涉及到到多个部门，对农产品生产、、加工、流通和对外贸易的调调控和服务相互脱节，一直未未能形成一个高效、综合的农农业行政管理机制， （三）推进农业产业化经营营。提高农民进入市场组织化化程度的对策研究 十多年来来，农业产业化逐渐成为农民民进入市场的重要载体。根据据党的十