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浅谈税收的全面质量管理 全面面质量管理(简称TQM)，，是为了能够在最经济的水平平上并考虑到充分满足顾客要要求的条件下进行市场研究、、设计、制造和售后服务，把把企业内各部门的研制质量、、维持质量和提高质量的活动动构成为一体的一种有效体系系。目前，国际通行的ISOO9000、ISO90011等质量认证体系，即是质量量管理的国际标准。我国企业业界也以是否通过该体系的认认证作为衡量企业实力或者其其产品质量的重要依据。如何何借鉴企业的质量管理形式，，建立起税收的质量管理体系系，实施税收的全面质量管理理？笔者以为，是摆在每一个个税收工作者面前的重大课题题。 一、税收收入质量量管理 组织财政收入是税收收的三大职能之一，固定重要要。但是长期以来，在收入上上，我们偏重了“量”的提高高，而没有在“质”上下功夫夫。“以收入论英雄”、“完完成收入任务是税务干部的天天职”等等观念深入人心。在在税收计划的分配上，一直沿沿用基数、系数加因素的方法法编制下达；在收入计划的执执行中，又始终围绕收入来开开展工作；在收入结果的认定定和评价中，又把完成任务与与否作为评价工作的唯一尺度度。这样造成了税收在不同地地区或者不同的纳税人之间负负担严重不均，而更严重的后后果是造成了税收占财政收入入和GDP比重的持续下滑。。 提高高收入质量，其次要改变传统统的计划分配方式。经济决定定税收，税收来源于经济，从从规范意义上讲，税收收入的的增长幅度与经济发展的增长长幅度是一致的，即税收增长长与GDP增长同步。传统的的以基数、系数加因数的方法法确定税收计划，已越来越不不适应市场经济条件下的税收收工作，计划分配与实际税源源相脱节，税收基数与实际收收入误差增大，不同地区的税税收任务畸轻畸重，这样，税税源富裕的地方藏富于企业，，造成大量欠税；税源紧缺的的地方“寅吃卯粮”，收过头头税。而且这种势头造成恶性性循环，滋生许多矛盾。因此此，税收计划分配方式应在科科学确定税收基数后，使税收收增GDP增长长比例挂勾。 二、税收征管质量管理 税收征管质量包括征管基础础质量和征管执法质量两部分分，它是开展全面质量管理的的核心之所在。 提高征管基基础质量，首先是要保证新旧旧模式转换到位。只有走上了了“申报纳税、集中征收、重重点稽查、微机监控”的新路路子，才能实现“两个转变””。即由专管员上门收税向纳纳税人申报纳税转变；由分散散的粗放管理向系统的集约管管理转变。其次要夯实基础。。基层税务机关一要抓好税源源管理。税源管理可以从设置置户籍管理卡、建税源清册入入手，以清理漏征漏管为目标标，以核对税务登记与工商登登记为手段，进行经常性的清清理，全面摸清“家底”。二二是规范管理。从税务登记、、纳税申报、税款入库、停歇歇业管理、非正常户认定、发发票领购等多方面予以规范，，严格按规章办事，按程序办办事。 提高征管执法质量，，首先要完善税收法制建设，，做到有法可依。目前，不论论是税收的程序法，还是实体体法，都存在着与许多当前经经济发展不适应的地方，尽快快完善和规范税法，制定税收收基本法，使税法体系适应社社会主义市场经济的要求已刻刻不容缓。其次要健全税收督督查体系，建立以税收征管为为基础，以税收稽查为重点的的税收执法督查机制。税收稽稽查是征管改革的重点，要充充分体现其“重中之重”的地地位，具体来讲可以采取“稽稽查负责制”和“监督复查制制”等方式，增强稽查刚性，，打击偷税行为。另外要建好好协税护税网络，特别是加强强与司法部门和金融部门的配配合，严格执行税法，严厉打打击违法行为。 三、税收监监控考核质量管理 监控与考考核是完善征管改革，切实强强化管理的重要环节，是检验验工作质量与效率的有效手段段，也是改变传统的考核方法法，确保税收工作依法、公正正、廉洁、高效的必由之路。。99年4月份，国家税务总总局以国税发[1999]552号文通知各地，以登记率率、申报率、入库率等“十率率”作为考核的主要指标和内内涵。各地税务机关应以此为为依据，细化、量化各项工作作，逐步建立起一套税收质量量的考核体系，使税源管理、、申报管理、入库管理、稽查查管理、处罚管理等各个环节节都有明确而可操作的考核标标准，从而达到提高税收管理理质量的目的。 1、设立职责履行帐簿，，该帐簿主要是记录工作过程程的一种帐簿，依据岗位职责责分机构设置。它要求将工作作指令、工作执行、工作结果果如实反映，用以明晰工作责责任，促进工作布置和执行的的文书化、规范化。2、建立立监控考核帐簿，该帐簿是以以需要考核的税收征管质量指指标及要素为对象，以职责履履行帐簿记录的内容为依据，，用以采录相关数据，计算、、考核、监控、评判税收征管管质量的帐簿。该帐簿通过采采取股室考核与单位考核相结结合，从而促进对税收征管质质量的岗位控制与整体控制相相结合。3、建立过错责 四、税务人员素