用完善的法律体系来杜绝“小金库”现象.docVIP

用完善的法律体系来杜绝“小金库”现象 “小金库”现现象对我国政治清明、经济发发展、文化进步、社会和谐都都产生了巨大危害。欲根除““小金库”现象，构建防治““小金库”的长效机制，必须须完善法律体系，坚决执行法法律规定。 因此，我们必须须充分认识“小金库”现象的的产生根源、社会危害和所侵侵害的公私法益；在立法、执执法、司法和监督各个方面建建立不同位阶、不同层次、不不同类别、不同渠道、不同模模式的法律体系；坚决贯彻有有法可依、有法必依、执法必必严、违法必究的社会主义法法治原则。 第一，在立法方方面，我们必须建立相互融贯贯、相互配套、相互衔接的防防治“小金库”的法律体系。。 “小金库”资金来源复复杂多样，使用行为隐蔽，所所侵害法益的层次、类型各不不相同，因此，我们应在充分分调查研究的基础上建立科学学的分类体系，采取专项立法法模式或者分散立法模式。 专项立法模式能清晰表达国家家根除“小金库”现象的立法法思想，条件是必须与现有法法律体系相协调。分散立法模模式易与现有法律体系相协调调，但是，相关法律条款的修修改、废除或解释会受到程序序等各方面的限制，需要比较较长的时间，也牵涉到不同法法律的稳定性。因此，涉及““小金库”现象的立法模式宜宜采用专项立法模式。在过渡渡阶段，以相应的法律解释为为宜。 此外，设立“小金库库”行为的社会危害性显著，，但是否达到可受刑事处罚性性的程度，则需要进行专门研研究。即使研究表明设立“小小金库”的行为具有可刑事处处罚性，在刑事责任领域也必必须区分不同的责任类型和责责任分配方式。 第二，在执执法方面，我们必须建立连续续的、不间断的、动态的规制制机制。 由于设立“小金库库”单位的决策过程缺乏透明明性，一般工作人员很难发挥挥监督作用；或者是单位一般般工作人员也是”小金库”的的受益者，缺乏监督动机；或或者是单位工作人员的监督成成本很高、面临的风险很大。。因此，寄希望于单位内部形形成成熟的自我监督机制，不不太现实；从外部来看，一般般的、静态的监管模式也很难难防范“小金库”。因为，““小金库”的设立和使用已发发展出一整套防范一般监管的的手段，甚至有了一整套机制制。 所以，执法宜采用规制制模式，也就是连续的、不间间断的、动态的过程控制模式式，以功能化的规制模式抑制制功能化的“小金库”现象。。 第三，在司法方面，我们们必须将司法能动主义与司法法公正结合起来。 由于“小小金库”以貌似为“公”的形形态出现，因此在涉及“小金金库”的案件中，容易出现司司法消极主义现象，这在一定定程度上放任了“小金库”现现象的泛滥。 司法审判必须须树立“三个至上”指导思想想和社会主义法治理念，从政政治的高度充分认识“小金库库”现象的危害性，以忠于法法律的精神，及时、公正审理理涉及“小金库”的案件。 在专项治理“小金库”启动动阶段，可以贯彻司法能动主主义政策，克服司法消极主义义倾向，作出相应的法律解释释，遏制“小金库”现象；对对于违法使用“小金库”资金金实施犯罪的行为必须以刑事事法为依据确认相关主体的刑刑事责任、准确定罪量刑，不不枉不纵；对于因乱收费、乱乱罚款和乱摊派而来的“小金金库”资金，应该返还给公民民，不能简单转化为公共财政政收入。 第四，在监督方面面，我们必须充分发挥人大、、政协、社团、媒体和公民的的监督作用。 任何国家在和和平时期维护社会稳定、公正正与和谐的最重要工具系于国国家工作人员和公共财政。公公共财政的根本原则是最小限限度的征收，最大限度的公共共服务。“小金库”现象遮蔽蔽了公共财政的应然状态，某某种程度上导致国家对公民的的加额征收。同时，私设“小小金库”侵占公共财政资源，，扭曲了社会主义的分配原则则。因此，人大有权力也有责责任对“小金库”现象进行监监控，必要时，得设立财政监监督专员进行规制。 关于““小金库”单位内的公民监督督问题，如果“小金库”资金金绝大部分被少数领导使用，，公民行使监督权，易受到打打击报复；当“小金库”资金金绝大部分用于单位内“福利利”，公民行使监督权，则易易招致单位内多数人的遗弃。。由于单位内公民的监督行为为面临多重风险，因此，“小小金库”单位内公民的监督动动机受到抑制。如其行使监督督权，国家必须给予特别法律律保护，而不宜仅采用物质奖奖励方式。 关于“小金库””单位外的公民监督问题，如如果他是监督利益的无涉者，，国家应给予奖励；如果他是是“小金库”乱收费、乱罚款款或乱摊派的合法利益的被剥剥夺者，则国家应该返还其合合法财产，并防止其在后续管管理行为中处于被刁难状态。。 政协、社团、媒体承担着着重要的公共职能，且分布广广泛，联系人民密切，监督风风险小。它们有义务、有能力力、也有责任充分发挥其在构构建防治“小金库”的长效机机制方面独特、有效的监督功功能。 总之，防治“小金库库”现象的根本难题是单位、、部门和地方的私利与国