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城镇化进程中的农村剩余劳动力转移问题研究 　　摘 要：农村剩余劳动力的转移是增加农民收入， 改善农民生活水平的有效途径，是农业产业化发展的必然结果， 也是城镇化发展的必然要求。本文从制度安排、城镇化水平、农民素质等角度分析了目前农村剩余劳动力转移存在的问题，提出了相应的解决对策。 　　关键词：城镇化；农村剩余劳动力转移；问题；对策 　　中图分类号：F304.6文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）09-0154-03 　　城镇化是人类社会发展进步的历史过程， 城镇化水平是一个国家和地区社会、经济、文化、政治和科技发展水平的重要标志。城镇化的过程实质上是农村人口不断向城镇集聚的过程， 也就是农村剩余劳动力不断转移的过程。城镇化与农村劳动力转移之间互相促进又互相制约。农村劳动力转移是城镇化的前提和基础，而城镇化程度越高容纳就业的空间就越大，农村劳动力转移的成效就越明显。 　　1 城镇化发展与农村剩余劳动力转移的关系 　　1.1 农村剩余劳动力转移能够促进城镇化的发展 　　农村剩余劳动力转移是我国农村发展现状所决定的，也是经济发展的客观要求，而农村剩余劳动力的转移在客观上能够促进城镇化的发展。首先，农村劳动力转移为城镇化提供了相当规模的人力资源，如果缺乏农村剩余劳动力，城镇化也无从谈起。因此，城镇化需要农村提供相当数量的剩余劳动力。其次，农村劳动力转移能为城镇化积累一定的货币资本。劳动者为了实现其劳动力转移的目的，要付出一定的成本，这些用于实施转移行为的资金为推动城镇化进程积累了一定的资本[1]。再次，农村剩余劳动力转移客观上要求城市提高管理水平、改善环境和服务水平， 有利于城镇化水平的提高，增大了城镇规模， 有益于中小城镇辐射带动作用的发挥。 　　1.2 城镇化的发展能有效促进农村剩余劳动力转移 　　城镇化的过程实质上是农村人口不断向城镇集聚的过程， 也就是农村剩余劳动力不断转移的过程。 　　首先，城镇化为农村剩余劳动力提供大量就业机会。大量人口进入城镇， 促使国家和地方加大对城镇住宅和基础设施建设的投资， 从而带动建筑业及其他相关产业的发展， 创造更多的就业机会。 　　其次，城镇化在推动农村剩余劳动力转移方面具有成本优势。城镇作为既不同于城市又有别于农村的中间地带，发挥着承上启下的重要作用，城镇化过程中的中小城镇相较于大中城市的发展，农村剩余劳动力进入城镇定居、就业、买房、租房以及子女上学等成本和政策体制障碍也较低[2]。 　　再次，城镇化可以促进农村剩余劳动力的就地转移。城镇化可以引导农村剩余劳动力转向非农产业， 优化和调整农村产业结构， 使更多的农民从种植业转向畜牧业、养殖业等， 实现农村剩余劳动力的就地转移。 　　最后，城镇化发展还能缓解大中城市的就业压力。目前， 我国农村剩余劳动力主要流向经济较为发达的东部沿海城市和区域中心城市，造成这些城市人口规模过大、密度过高， 承载新增农村剩余劳动力的能力弱化。通过发展中小城镇， 可以缓解剩余劳动力转移压力。 　　2 城镇化发展过程中制约农村剩余劳动力转移的因素分析 　　2.1 城乡二元制度安排制约农村剩余劳动力转移 　　现行的城乡二元制度安排使农民和市民在就业、居住、孩子上学和公共服务等方面享受不同待遇，加大了农村劳动力在城镇就业的成本，致使相当一部分劳动者又回流到农村。 　　第一，户籍制度的基本功能就是限制社会成员区域间的自由流动，虽然放宽农民进城的条件， 城市的户口准入门槛依然很高，2009年，仅有 0.8%的外出农民工在务工地自购房。只要二元户籍制度存在，农民工就不能在城市取得正式身份和与其配套的社会保障，只能做到“离土不离乡”。 　　第二，就业制度方面，城乡劳动力同工不同酬问题依旧突出，城市政府为维护社会秩序的安定和保护当地居民的就业而倾向于直接或间接地对农民工就业采取歧视的政策，对就业工种、人数、专业、使用期限作了全方位和近乎苛刻的规定，不仅造成了自由竞争机制的破坏和城市劳动力市场的人为分割，而且使歧视更加系统化、公开化、彻底化和制度化，导致农民工在城市的就业面显得相对狭窄。 　　第三，尽管农民工在城镇主要从事的是苦、累、脏、险的重活，但由于没有城市户口，难以参加各种社会保险。目前，中国农民工医疗保险的平均参保率为15%，养老保险的总体参保率不足12%，绝大多数没有工伤保险、失业保险和生育保险，且得不到最低生活保障救助，甚至连工资都得不到保障，在失业、意外伤害、生活陷入困境时往往孤立无助[3]。 　　第四，农地产权制度安排同时就是农村就业制度，承担着社会保障的职能，而农民土地不退出，也就意味着农村剩余劳动力的转移问题没有从根本上得到解决。 　　2.2 劳动力转移的规模和结构没有与城镇化发展水平良性结合 　　一是农