2013第十六讲国家机构.docVIP

第十六讲 国家机构(三) 第一节地方国家机关概述 我国地方国家机关的含义、设置及特点 国家机关的设立是为了更好地实现国家的职能。作为一国进行统治和管理的需要，除设置中央一级的国家机关外，还要根据地域的结构和划分，设置相应的地方国家机关。因此，地方国家机关是相对于中央国家机关而言的。它通常是指设立于国家地方层级并行使国家权能的各类国家机关。根据我国宪法第95条、第112条、第31条的规定，在我国，省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇分别设立地方各级人民代表大会和人民政府；民族自治区、自治州、自治县设立各级人民代表大会和人民政府；在香港和澳门，依照特别行政区基本法的规定设置相应的国家机关。同时，按照我国宪法确认的国家行政区域，还分别设立了我国的各级人民法院和人民检察院。 上述所设立的各级地方国家机关既是我国国家政权体系的重要组成部分，也是国家权能得以充分实现的根本所在。 为了便于中央的统一领导和管理，我国地方国家机关，尤其是作为政权机关的人民代表大会和人民政府，都是按照行政区域的划分而设置的。由于地域宽广，人口众多，各地区之间的差异很大，因此，我国地方国家机关的设置具有自身的特点： 第一，地方国家机关在设置上是多层次的。依照宪法和国家机关组织法的规定，我国地方国家机关设置的层次为四级，包括：省、自治区、直辖市的国家机关，设区的市、自治州的国家机关，县、自治县、市的国家机关，乡、民族乡、镇的国家机关。 第二，地方国家机关之间的关系是从属性的。在我国，县级以上的每一层级地方国家机关都由国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关所组成。而国家权力机关在其中居于核心地位，是国家权力的直接掌控者，其他国家机关由权力机关选举产生，向它负责，并接受它的监督。 第三，地方国家机关在职权的划分上是有区别的。单一制国家结构形态的突出特点是，地方国家机关的权力来自于中央授予。现阶段考虑到我国民族的和历史的具体原因，在我国统一的领土和主权之下，形成了三种不同类型的行政区划，即一般行政区、民族自治区和特别行政区。在这三种不同类型的行政区域内所设立的不同地方国家机关，其职权的大小、职权行使的范围都是不同的。 二、 地方国家机关与中央国家机关的关系 地方国家机关与中央国家机关的关系主要表现为两者在权力配置上的划分。 由于各国的历史传统、民族关系、领土结构、政治及文化的要求等各不相同，其地方政府制度也有很大的差异。在联邦制国家，其地方政府是由联邦中央的各组成单位（省、邦、州等）设置而成。地方成员单位与联邦之间的关系（尤其是地方成员单位与联邦中央的权力让与关系）由联邦宪法明确规定。而在单一制国家，中央政府享有主权，地方国家机关由中央政府根据统治及管理的需要统一设置，地方需对中央负责。正是在这一精神之下，我国《宪法》第三条规定：“中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”宪法所确定的这一原则，清晰地表明了我国地方国家机关与中央国家机关之间是一种隶属关系。这种关系具体表现为： 其一，关涉全国性的重要国家事务的决定权和管理权由中央行使，保证中央的统一领导。涉及全国性的重要国家事务，是指涉及到国家统一、安全、荣誉、利益的事务；涉及到国家整个民族团结、文明、进步和发展的事务；涉及到国家政治、经济、文化、社会的稳定、繁荣、发展的事务。总之只要是涉及国家总体利益的事务，就应由中央来决策和管理，并统一领导、统筹安排，这是单一制国家行使主权的体现。 其二，关涉地方性的国家事务由地方国家机关决定，充分发挥地方的主动性和积极性。我国地方国家机关的权力来自于中央授权，这种授权表现为通过宪法和法律对中央国家机关和地方国家机关之间进行必要的职权划分。因此，作为地方国家机关，有权在宪法和法律规定的范围内，对属于本行政区域内的地方性国家事务，如经济、文化、教育、公共事业等方面的建设和发展行使决定权和管理权。这种以中央统一领导为前提的对地方国家机关职权的确认，既有利于保障地方国家机关的权威性，发挥地方国家机关在各项工作中的应有作用，也有利于地方国家机关根据其行政区域的具体条件和实际情况，制定出适合于本地经济、文化、社会发展的规划和政策，促进各地区、各民族共同发展、共同繁荣。 其三，遵循法制原则调整中央和地方关系。无论中央或地方，国家机关的设置、组成、职权划分及行使，应当由宪法和法律予以确认，保证中央和地方在职权行使上的常态化、法制化。尤其应该避免出现因领导人的变动而朝令夕改、随意改变国家政策方针的不正常状况，真正实现依法治国。 第二节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 一、 地方各级人民代表大会 （一） 性质和地位 地方各级人大是指省、自治区、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会，它们同全国人大一起构成我国国家权力