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提高行政管理效率的网络化途径 高宏新 （中共大兴安岭地委党校，黑龙江加格达奇165000） 摘要：应用电子政务的基本理论与技术手段可以提高行政管理效率，其途径主要包括两个方面：一是 从行政决策、行政执行和行政监督三个方面构建行政内部管理网络模式，以提高行政内部管理绩效；二是从 电子政务转变为行政服务职能所提供的技术条件和技术手段出发，建立简单易行的“一站式”服务系统、周 到而又及时的“实时在线”服务系统和公平透明的政治参与系统，以此提高行政服务质量和效率。 关键词：电子政务；行政效率；行政体制改革 中图分类号：F632.3 文献标识码：A 文章编号：1672 - 5409（2004）12 - 0086 - 02 收稿日期：2004 - 09 - 23 作者简介：高宏新（1957 - ），男，上海人，中共大兴安地委党校讲师，从事科技哲学研究。 当前国内外行政体制改革的主要聚焦点是提高 行政效率。电子政务的产生与发展，为提高行政效 率的理论研究和实践提供了数字化手段和网络化工 具。因此，认真研究电子政务行政管理的理论内涵 和实践意义，从而寻求推行电子政务提高行政效率 的网络化途径，对于推动行政体制改革具有重要作 用。根据行政管理的特点和规律，结合国内外电子 政务的发展现状，推行电子政务提高行政效率的网 络途径可从两个方面进行。 一、构建行政管理内部网络模式 行政常规管理网络模式是推行电子政务提高行 政效率的核心内容，是挖掘电子政务发展潜力、提 高行政管理透明度的重要工具，它主要表现在以现 代信息网络技术为重要工具来辅助行政决策、执行 及监督三个方面。 1. 行政决策系统 行政决策系统是决策行为主体针对其行政职能 范围内出现的问题，借助于现代信息网络的万维空 间，全面、准确、及时地掌握相关决策信息，从而 设计和抉择解决问题方案的有机整体。它包括提出 问题、确定决策目标、拟定决策方案、评估与选择 决策方案四个部分。首先，要求行政决策主体在掌 握大量信息的基础上，对有关问题进行全面的归纳 与整理，抓住问题的关键，根据行政管理范围采用 适当的网络空间，以此快速地提出问题，确切地表 述存在问题的内容，并表达要解决问题的意愿。其 次，运用现代获取信息的技术和方法，结合大量的 调查研究，迅速搞清问题的性质及社会影响，制定 解决问题的决策方向和准则，进一步明确解决问题 的目标，并通过网络进行广泛宣传。第三，通过网 络专家咨询系统征集有关权威性信息，并结合行政 管理积累的有关信息，拟定若干解决问题的决策方 案。第四，虚拟有关专家论证会议和有关行政人员 研讨会议，对已拟定的决策方案进行政治、经济、 文化等多侧面的可靠性评估与抉择，必要时可利用 计算机进行辅助优化选择，最高敲定成本低和风险 小的可行性方案。 行政决策系统作业信息化，将极大地缩短行政 决策过程，同时也将极大地提高行政决策的可行 性。 2. 行政执行系统 行政执行系统是行政主体接受行政决策指令 后，组织有关行政人员借助现代信息网络付诸实 施，高质量、高速度地达到预期决策目的的运作实 体。它包括制定执行计划、准备实施和具体实施三 个阶段：在制定执行计划阶段，行政主体可以利用 行政管理内部网络的信息资源，迅速了解并掌握本 部门执行有关决策的能力，还可以采用虚拟会议的 手段，召集处在异地的有关人士依据行政决策目标 研讨执行决策的计划，制定执行决策的程序，将执 2004 年第12 期 （总第12 期） 边疆经济与文化 THE BORDER ECONOMY AND CUCTURE NO. 12. 2004 !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! GeneraI. NO. 12 86 ByA川JyA川G Jy川G Jy yU I／川VUA 行决策的分工迅速落实。在准备实施阶段，将实施 执行决策计划动员与宣传的信息通过网络进行快速 扩散，有利于参与执行的众多人员做好充分的精 神、组织、物质等方面的准备，同时也有利于取得 全社会的理解、支持与配合。在具体实施阶段，要 求每个执行决策的行政部门定期在指定网站公布执 行决策的进展情况，便于行政主体对有关执行决策 的环节做出及时的调控。 行政执行系统的网络化运作，将大幅度地提高 行政执行的速度和效果，从而扭转行政执行过程中 高成本和高消耗的局面。 3. 行政监督系统 行政监督系统是一切合法的行政监督主体，对 于各种行政管理活动按照有关行政法规进行督促和 检查的动态集合体。它主要涉及行政内部监督、监 察机关的监督、社会团体与公众的监督及社会舆论 监督四个环节。行政内部监督，即建立行政内部监 督网络通道，如行政内部监督主体利用行政管理内 部办公网络可迅速了解、检查人事管理和财务管