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农民工伤行政确认疑难问题浅析 【内容摘要】随着现代科技技的推广，农村生产力水平的的不断提高，解放的农村剩余余劳动力不断涌入城市打工，，开始从事非农业生产。虽然然为了保护企业职工的合法权权益，我国先后制定并实施了了一系列法律法规，如《劳动动法》、《劳动合同法》及《《社会保险法》等，20100年又对《工伤保险条例》进进行了重大修订，但是由于进进城务工农民的文化水平和专专业技术、行政机关的执法力力度以及企业主与职工法律意意识等因素的制约，劳动保障障违法案件层出不穷，其中工工伤行政确认案件比较典型。。为了提高社会各界对城镇化化建设的主力军--进城务工工农民工伤行政确认案件的认认识，笔者对当地人民法院进进行了相关案件审理方面的调调查，分析此类案件发生的主主要原因，针对性地提出相应应对策，以期能够对行政审判判、行政执法、相关立法、企企业参保以及广大企业职工维维权均有所裨益。 关键词：：进城务工农民 工伤 行政政确认 农村富余劳动力进城城务工就业，是农民增加收入入的主要途径之一，有利于促促进农业和农村经济结构的调调整，有利于促进城镇化进程程和经济社会的发展。但是进进城务工农民工作的临时性和和不确定性，往往导致他们与与企业主或管理人员谈妥一天天或一个月的工钱后匆忙上岗岗，既不要求签订劳动合同，，也不要求加入工伤保险，出出现事故后得不到充分的保障障。社会保障特别是工伤类案案件的审理和执行工作，要改改变以往在岁末年终的突击式式保护为日常性的保护，切实实维护进城务工农民的合法权权益。 一、问题提出 根据据北京市农民工法律援助工作作站提交的《农民工工伤保险险问题研究报告》显示，如果果将工伤认定程序的3个阶段段--申请工伤认定、劳动能能力鉴定和工伤待遇索赔完全全走一遍，平均需要484天天，约161个月 。发生工工伤后，为了得到及时的救治治，进城务工农民不得不选择择私了和解。在对本地人民法法院工伤行政确认案件的调查查中，近1/4的案件经调解解得到的赔偿不足申请数额的的50％。劳动关系的认定标标准过高、工伤认定程序漫长长、举证责任的分配、案件的的裁判尺度等问题，成为当前前进城务工农民工伤行政确认认案件的\”拦路虎\”。 二、难点分析 目前，工伤伤行政确认案件在案件受理、、当事人的确定、原告的起诉诉期限、当事人举证责任的分分配、证据的审查认定以及案案件的裁判等各个环节均存在在不同程度的法律适用上的困困难。 劳动关系的认定标准准过高 劳动者与用人单位之之间是否存在劳动关系问题，，是工伤认定的基础性问题，，也是未参加工伤保险的用人人单位与劳动者发生争议的主主要问题，更是审判实践遇到到的比较棘手的问题之一。 1事实劳动关系难认定，案件件审理无基础。《劳动法》第第 16 条明确规定: 劳劳动合同是劳动者与用人单位位确立劳动关系、明确双方权权利和义务的协议，是劳动者者合法权益受到损害之后维护护自己合法权益的法律依据。。因此，进城务工农民在就业业时，应当同用人单位签订劳劳动合同。但对于大多数进城城务工农民法律意识极其淡薄薄,认为\”签合同是多此一一举\”，主动签订劳动合同同的寥寥无几，一旦进入工伤伤行政确认的诉讼程序，就要要通过以下三个标准认定事实实劳动关系：一是用人单位和和劳动者符合法律、法规规定定的主体资格；二是用人单位位依法制定的各项劳动规章制制度适用于劳动者，劳动者受受用人单位的劳动管理，从事事用人单位安排的有报酬的劳劳动；三是劳动者提供的劳动动是用人单位业务的组成部分分。以上三个标准在审判实践践中，往往还需要劳动者提供供以下证据才能予以认定：一一是工资支付凭证或记录、缴缴纳各项社会保险费的记录；；二是用人单位向劳动者发放放的\”工作证\”、\”服服务证\”等能够证明身份的的证件；三是劳动者填写的用用人单位招工招聘\”登记表表\”、\”报名表\”等招招用工记录；四是考勤记录；；五是其他劳动者的证言等等等。也没有工作证，工资条等等，这些证据在审判中还要形形成证据锁链才能起到强烈的的证明作用。因此，在工伤行行政确认案件中，若用人单位位不承认某进城务工农民是其其员工，那该农民就必须先举举证证明其与用人单位存在劳劳动关系，而证明劳动关系存存在的这些证据的恰恰掌握在在用人单位手里，如果用人单单位不配合，那在工伤行政确确认案件的审理中，劳动者就就走入一个瓶颈，甚至有可能能因此错过了申请的时间，或或是一些重要的证据随着时间间的流逝丧失了最强的证明力力。 2劳动关系与其他劳务务关系混淆，用人单位偷梁换换柱。进城务工农民发生工伤伤事故后，用人单位经常用承承揽关系、劳务关系或是雇佣佣关系偷梁换柱，以此来推卸卸应承担的赔偿责任。承揽关关系是根据承揽合同确定的，，由承揽人按照定作人的要求求完成工作，交付劳动成果，，定作人支付报酬且由承揽人人承担风险的一种民事合同关关系，而劳动关系