加强地方预算执行审计的思考.docVIP

加强地方预算执行审计的思考 自1993年以来，，财政预算执行审计从兴起到到深化发展，已走过20年的的发展历程。在当前的基层审审计工作中，它与经济责任审审计、政府投资审计并称“三三驾马车”，并始终占据“龙龙头”和“主导”地位。如何何使预算执行审计年审年新，，始终发挥其在推动财政体制制改革，服务完善国家治理的的重要作用，笔者认为，必须须牢牢把握预算执行审计的特特性、紧扣审计目标，在不断断创新中深化预算执行审计。。 立足预预算执行审计龙头地位，深刻刻准确把握其特性是不断加强强预算执行审计，发挥其“纲纲举目张”作用和统领其他审审计工作的前提和基础。新形形势下，应着重把握好预算执执行审计的“五大特性”： 任务和程序的法定性。一一方面，开展预算执行审计是是法律规定和制度安排。《宪宪法》、《预算法》、《审计计法》、《人大常委会监督法法》等法律制度，都要求审计计机关依法开展预算执行审计计工作，要求审计对象必须无无条件接受和服从，并随着形形势的发展不断赋予审计机关关新的职权和要求。另一方面面，预算执行审计具有程序法法定性。审计法实施条例和审审计准则对审计过程及每一个个环节需要具备的条件、作不不作为、如何作为等都作出了了非常明确和严格的规定。如如《审计法实施条例》第十七七条对审计结果报告基本情况况、审计评价、存在的问题以以及审计机关依法采取的措施施等五个方面的内容都作出了了明确规定。此外，预算执行行审计已被纳入规定动作和连连续动作，一年一审，逐年深深化，其法定性和规范性的特特征越来越明显。 审计对对象的特殊性。与其他审计项项目相比，财政预算资金的分分散性和多样性，决定了预算算执行审计摊子大、难度大，，审计对象更具有点多面广、、层次多样的特性。主要包括括“五类对象”，即：负责财财政资金筹集、分配、管理，，并具体组织预算执行的政府府财政部门；负责组织收入、、参与预算执行的税务、海关关、国库和相关企业等；具体体使用财政资金、执行财政预预算的政府各组成部门和单位位；接受转移支付等财政补助助资金的下级政府；以政府投投资建设项目为主的固定资产产投资等，以及其它财政专项项资金。 审计内容的系统统性。与其他单项审计和专项项审计相比，预算执行审计是是由一个总的工作方案指引下下进行的若干独立项目组成的的系统审计工程。一是全覆盖盖的审计。不仅要关注一个部部门、单位的预算执行情况，，也不仅要关注一些重点领域域、重点部门的预算执行情况况，更要关注所有预算单位，，做到审计全覆盖；二是全过过程的审计。不仅要关注某一一单项的专项资金分配使用等等重要环节，更要将预算执行行审计贯穿到整个财政的资金金筹集、预算编制、分配、使使用和效果的全过程；三是全全时段的审计。不仅要关注财财政预算资金运行的某个时段段，更要从始至终，全视角实实时、动态关注财政预算资金金运行情况。四是全局性的审审计。预算执行审计内容复杂杂多样性，决定了它不可能由由一个科室或审计组独立完成成，必须由所有业务科问题；；关注分配部门的自由裁量权权问题，如财政的再次分配、、项目预算是否细化、具体、、有明确的标准，转移支付是是否严格按照中央、省的用款款方向和要求分配，经费追加加有无严格的程序办法，是否否存在随意性等；还包括主管管部门对所属单位的再次分配配中存在的自由裁量问题。 关注公平性。一是保障的的公平性。关注预算标准是否否与部门占有资源、资产和职职能充分挂钩，分类划档标准准是否科学合理；基本保障是是否全面保障、突出重点，如如在保障人员经费以及教育、、科技、计生等刚性增长支出出的基础上，是否保障了各类类特殊人群，如残疾人保障金金、再就业、低保等；项目安安排上、经费追加上是否存在在随意性等。二是执行的公平平性。关注预算收、支的具体体组织执行是否严格政策。如如税收是否依律计征、一视同同仁，有无在招商引资与内地地企业以及同类企业不同征管管、区别对待，征人情税、过过头税，影响公平竞争等问题题。三是管理的公平性。突出出财政、国资的监管以及部门门对下属单位的监督，在收支支、项目、资产管理等各方面面是否一个标准、一个尺度，，有无特殊单位、特殊事项；；是否存在非税收入调控管理理松紧不一、调控比例不一致致；是否存在罚没收入挂钩，，或明不挂暗挂等问题。 关注合法性。一方面，突出出关注财政资金管理的薄弱环环节和风险漏洞，着重审查““六大重点”，即：财政资金金违规借贷，资金安全等问题题；专户管理漏洞，违规存储储的问题；收入管理漏洞，如如以招商引资为名，低价卖土土地、送土地等；国有资产收收益管理问题，该收不收，缺缺乏监管、效益低下等问题；；“收支两条线”管理漏洞，，截留挪用、私设“小金库””等问题；廉政管理，利用财财政分配职能向相关单位索要要回扣等问题。另一方面，突突出关注资金项目运用的合法法性。主要审查有无虚假项目目，套