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国 际 电 信 联 盟 世界电信发展大会 (WTDC-02) 2002年3月18日－27日，土耳其，伊斯坦布尔 文件 93-C 2002年3月6日 原文：英语 议项: 6 全会 印度尼西亚共和国 有关大会工作的提案 印度尼西亚缩小数字鸿沟的举措 实施信息通信技术建立电子政府的综合方案 1. 引言: 据观察，信息通信技术(ICT)为贫穷的发展中国家解决经济和社会发展问题提供了前所未有的可能性。它可以促使全球经济形成网络并赋予发展以新的内涵。对于每个需要适合本国国情及资源状况的构想的国家来说，这是一个新的机遇。将发展中国家和基于信息的世界经济连接起来是一个明确的、创新的决定，而那个构想可以成为这一决定的坚实基础。转而，正确的决定将成为缩小数字鸿沟的第一步。 这个决定应采取战略的形式来指导人们如何在某国应用或实施信息通信技术。另外，有关从信息通信技术实施中获益的战略，应当考虑人们日常活动的重要方面。因而这个方案必须充分利用每一方面的能力和资源。 由于能力和资源经常被分布或掌握在不同的组织或实体手中，因而要使战略成功就需要进行合作或建立伙伴关系。这种伙伴关系可以包含地方、国家或全球各个层次。为了使合作取得成功，每个实体的利益都理所当然应被考虑在内。 许多国家都是由政府负责并带头进行社会和经济发展，提供公共服务并履行公共义务。然而，越来越多的活动在由私人经营。 电子政务或Ｅ－政务，即信息通信技术的应用，在帮助政府向公众提供服务的同时也在帮助私营部门向他们的顾客提供服务。 从这一角度来说，电子政府的构想能应用于广泛的领域，如政府行政管理、医疗、教育、信息供给、农业、贸易、文化以及商务。 2. 印度尼西亚：地方政府自治的时代 由于新的地方自治法（1999）第22款的制定，在许多领域中，印度尼西亚的政府权力下放到了地方或地区。地方政府的管理以及地方政府和中央政府之间的关系都出现了重大变化。它意味着地方政府管理资源发生了变化。因此，要求向公众提供有效、高效、廉洁、透明的服务是很必要的。这对于更好地发展人力资源、商务环境和地方设施至关重要。它也将为所有当地社区获得教育、获取信息提供更好的机会。建立有效、高效、廉洁、透明的政府将通过建立电子政府来实现。 在印度尼西亚，预计电子政府可以帮助刚获得授权的地方政府行政机构，以满足对社会巨变的强烈需要。它也将为投资者提供快捷、精确的信息，使他们乐意在当地投资，从而加速经济恢复。 因而，预计在新的自治时代，电子政府将帮助多数地方政府解决最具挑战性的问题，如人的能力差异、基础设施的匮乏（包括电信）、经济的恢复以及社会团结的重建。同时，建立电子政府的最重大影响是由于在线系统的出现，使得公众在真实时间的基础上，对政府提供公共服务的控制得到了改善。为了使这一情景成为现实，人们需要接入电子政府的基础设施。其它的长期影响包括，电子政府将增加竞争优势并优化地方资源的利用，因为这一解决方案可以作为成功实施电子商务的催化剂，而电子商务将是自由贸易时代的要务。 3. 发展电子政府的宏伟前景规划：长期规划 发展电子政府的宏伟前景规划旨在实现包含上述方面在内的目标。这一前景规划和对缩小数字鸿沟有重大影响的信息通信技术实施战略紧密相关。 前景规划由三大因素构成（同联合国信息通信技术任务组保持一致）： 发展政府及部门服务的公共接入，方式是提供社区接入节点，如：“信息通信技术普遍接入”和“公共接入点”。 这个前景规划满足了信息通信技术实施最需要的连接性因素。 发展人力资源，培养基础设施方面、服务和内容发展方面的专家（及一般的信息通信技术人才），同时将信息通信技术融入到正式和非正式的教育过程中去。竞争力或人的能力因素将在这一前景规划中获得。 发展适合当地条件和需要（当地语言、社会价值取向等等）的内容和应用。这一要素关系到信息通信技术实施中的内容因素。 有关电子政务的前景规划将依照名为《自治区信息系统解决方案》（本国的缩写为Solusi Sistem Informasi Daerah Otonom 或 SolSIDO）的构想来进行，且构想必须符合以下特征： 制定为当地政府提供信息技术服务／应用的全面解决方案（有关端口和基础设施）；但同时 允许所需服务的组合应用，及 和用户需要有关的捆绑服务／应用，及 促进各部门广泛参与的所有途径 4. 到目前为止都作了哪些工作？ 从1999年年末开始，印度尼西亚的国内固定话线运营商TELKOM 和当地政府合作，发展了基于网络的公共服务系统——SIMTAP（同一屋檐下管理信息系统），作为电子政府实施的一部分。到目前为止，有两个地方政府实现了电子政府的实施：Takalar (距Makassar, South Sulawesi 40公里的小地区，网址是http://www.takalar