有关大会工作的提案填补数字鸿沟的战略.docVIP

国 际 电 信 联 盟 世界电信发展大会 (WTDC-02) 2002年3月18-27日，土耳其，伊斯坦布尔 文件 95-C 2002年3月6日 原文:法文 议项：3，4，6 第4、5 委员会 毛里塔尼亚伊斯兰共和国 有关大会工作的提案 缩小数字鸿沟的战略 引言 信息和通信新技术（NICT）的惊人发展开创了促进科学和技术的开发、知识的传播、社会和经济的发展的美好前景，同时也为人民之间的合作和交流提供了良好的机遇。 但是，国际社会今天发生了与通信和信息新技术（NICT）紧密相关的新的失衡，即：数字鸿沟。 本提案的目的就是要采纳一项缩小发展中国家与富有国家之间的数字鸿沟的战略，它应在全球化现象的前景中兼顾这两大集团各自的利益。 本提案共分三个部分： 缩小数字鸿沟的问题 数字鸿沟战略 建议 缩小数字鸿沟的问题 数字鸿沟的起因 按照大家通常同意的说法，数字鸿沟是发展中国家在通信和信息新技术（NICT）相关联的业务和基础设施方面落后造成的。这种现象的主要原因可这样认为： 公共和私人在基础设施方面投资少，因此限制了国家覆盖面和主干线的质量，   人们生活水平低而使用基础设施费用又太高了， 缺少网络管理和经营以及发展业务方面的合格的人力资源， 人口的高文盲率限制了通信和信息新技术（NICT）的使用；在新业务的开发方面国内私营部门的参与较少， 贸易环境和机构的框架不尽如人意，对私营企业在这一特定领域中的积极性往往不太有利， 为全面应用信息和通信新技术而培养的人才的流失。 总的来说，所有同意这一分析的发展中国家的发展伙伴都寄希望于通过实行电信部门自由化和鼓励私营部门的积极性来弥补这一缺陷。 因此，数字鸿沟是多种相互依赖因素积累的结果更不是一种孤立的现象，它的解决需要国际和地区参与的长期的跨部门的横向行动。 面对这种形势，最好应开展一项穷国和富国的国际协调行动，特别应有信息和通信新技术设备的国际制造者和经营者、发展及合作机构参加，以达到在不久的将来缩小数字鸿沟，发起这个倡议。 缩小数字鸿沟的条件 大家都赞同必须缩小数字鸿沟：的确，这条鸿沟被填补对富国很有利，这使它们可以进入新市场实现快速增长的前景。另一方面，全面进入信息社会和利用全球化提供的机遇对发展中国家也有利。 缩小数字鸿沟只能在下述作法时才能实现： 1. 富国的投资者在发展中国家电信大市场上大量进行互惠的投资； 2. 穷国向拥有技术、专业知识和资金的富国投资商开放他们的电信市场 为此，我们坚信应积极支持富国和发展中国家之间发展合作。实施由各国批准的弥合数字鸿沟的国际战略（长期的）所协调的本国电信发展计划可以保障此合作。 缩小数字鸿沟的战略  一个国家的战略……但又是一个世界的战略 在信息和通信新技术领域内，各国的行动只有在它加入国际社会的不懈和协调努力的情况下才会有结果。根据毛里塔尼亚的经验，我们可清楚地看到寻求通过发展信息和通信新技术来加速经济发展，假如在这方面所采取的行动未列入国家甚至世界一级行动之中，是无法实现的。 换言之，在毛里塔尼亚，新原则或新技术的良好执行，如果其它国家不执行这些相同的原则和技术的话，这种执行也将会受到损害。反之：新技术要求我们尽到团结的义务。 在这一前景里，我们建议，缩小数字鸿沟的战略应列在电联和发展局的领导之下，以便使所有或大部分国家能够各自批准一个： 消除数字鸿沟的长期国际战略 该决定需要制定和协调国际战略的实施，该战略的指导方针应该写进电联或电信发展局各自的发展计划中并用来指导会员国的行动， 一个世界的战略……但又是一个国家的战略 毛里塔尼亚关于新技术战略的例子。 毛里塔尼亚十多年前就开始执行扩大国内和国际电信网络并使之现代化的政策。这种现代化的努力带来了对该领域实行放开政策。它表现在电信部门的放开，使两个经营者提供了移动电话。移动电话的增长使得所有规划者都吃惊（的确，在一年当中移动电话用户就比固定电话的高出了4 倍！）。 这项政策是成功的，有3个数字可作很好的证明。在近四年的时间里，毛里塔尼亚将其电信普及率提高了十倍，从每百人0.5部电话提高到今天的5.2部多。固定电话急速发展，尽管没有象移动电话发展速度那样令人印象深刻，这是真正的社会现象。 移动电话在市场上出现一年后，其数量比同期移动电话增至四倍，仅此一项就占了话务量的4%还多。 另外，使用和适应信息和通信新技术成为毛里塔尼亚政府最重要的目标，它坚决地致力于使用这些技术为国家的经济和社会发展服务。这一政治意愿通过2000年9月以来成立的负责这些技术的部局得到落实。 该局制定了2002-2006年国家新技术发展战略，是与国家其它领域的主管部门和国际发展伙伴共同拟定和协调的。政府建立了一个部委