抓住关键点提高制度执行力.docVIP

抓住关键点提高制度执行力 ; 必须提高制度设计的质量和水平nbsp; ; 胡锦涛同志强调,反腐倡廉制度建设要加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。制度的科学性是其执行力的前提,增强制度的执行力必须抓好制度设计。; 一是制度设计要突出科学性和适用性。虽然“世上无无弊之法”,但制度本身的缺陷往往导致制度的执行不给力。如制度的制定内容空泛,草率行文,约束力不强;有的制度的制定调研不充分,脱离实际、变简为繁,制度的初衷被忽视,制度的执行变繁琐,制度的效力打折扣。制度的制定必须本着科学适用的原则,瞄准问题的关键,做到有的放矢,讲求适用、管用,深入研究其成因,提出管用的对策。2008年以来,齐齐哈尔市委、市政府围绕“三重一大”事项进行制度改革时,紧紧抓住用人、批钱、定事三个关键,逐个部门深入调研论证,最终形成了 9项结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、简明扼要的权力运行约束制度,对于规范权力正确运行起到了积极的推动作用。; 二是制度设计要突出针对性和可操作性。制度的设计是为了能够在实践中落实,应具有清晰而明确的内涵、具体执行标准或监督措施。有些制度之所以执行得不好,原因在于其规定不便于操作;而有些则给了执行者过大的自由裁量权。凡是制度规定,特别是地市以下出台的制度规定,应明确各部门职责权限及奖惩措施等。2009年初,为严格管理公款出国(境),堵塞漏洞,市委、市政府出台了《齐齐哈尔市关于领导干部因公出国(境)管理工作暂行规定》,设置审批“红线”,明确不予批准的“六方面”要件。由原来主管市领导先签批、纪检委后审查改为市纪委先行审查,使监督关口前移。全市副县级以上领导干部因公出国(境)同比下降36%。; 三是制度设计要突出约束力和“刚性”。缺乏“刚性”的制度如同虚设。有的制度能“定罪”但不能“量刑”,只规定“不准”和“严禁”,但没有明确违反禁令如何处置,而对违规者的惩处亦无令人信服的制度依据。针对这一问题,齐齐哈尔市在推进反腐倡廉“制度建设年”活动中,对一些重点领域、关键部门、要害岗位的制度进行了认真清理,在制度建立和完善上,突出解决了三个方面的问题,即认真研究解决办事条件和标准模糊、自由裁量权过大的问题。在行政审批上,进一步明确审批条件,规范审批程序,制定行政不作为、乱作为处罚标准,防范刁难勒卡问题的发生;在公共资源配置上,引入公平竞争机制,完善招标、拍卖等制度,加快权力配置资源向市场配置资源转化;在行政处罚上,逐项细化行政处罚额度,在法定幅度内最大程度地压缩自由裁量权。认真研究解决办事难、办事效率不高的问题。通过建立和完善机关效能建设制度,为企业发展、项目建设、群众办事提供高效便捷的服务。认真研究解决权力封闭运行、暗箱操作的问题。采取上网、上墙、上政务大厅等多种方式,对各项制度进行公开公示,对办理过程和结果进行全面公开,以公开促公正。; 必须强化领导干部的导向和示范作用nbsp; ; 反腐倡廉制度约束的重点是领导干部权力运行。领导干部能否带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,是衡量制度权威性、检验制度执行力的“试金石”。; 一是强化领导干部的制度意识,使其做到自觉执行。领导带头是提高制度执行力的关键,“其身正不令则行,其身不正虽令不从”。在推进反腐倡廉制度建设实践中,应坚持把制度宣传教育纳入反腐倡廉“大宣教”格局之中,在市县两级普遍建立,并严格实行每季领导干部廉政教育制度。认真组织学习胡锦涛总书记关于制度建设的重要讲话,牢固树立按制度办事的观念,促使领导干部自觉做到行动先于一般干部,标准高于一般干部,要求严于一般干部。并以广泛深入学习《廉政准则》为契机,; 组织党员干部认真学习反腐倡廉各项制度,将其培养成为熟知规章制度的“明白人”,落实规章制度的“有心人”。; 二是明确领导干部的职责要求,敦促其履职尽责。领导干部作为制度的制定者和执行者,更要模范地遵守和维护制度,做到“知行合一”。为此,齐齐哈尔市充分发挥纪检监察机关的监督职能作用,围绕制度的制定和落实,主动协助党委建立相关责任制。把制度执行纳入各级党委政府党风廉政建设责任制检查考核之中,作为领导干部述职述廉的主要内容,明确细化制度执行的责任、制度建设的重点,做到检查有记录、查处有依据、结果有通报,功过分明,奖优罚劣。使各级党组织建立制度有动力、执行制度有压力,切实解决了主体不明,责任不清,推卸责任,推诿扯皮等问题。; 三是加强执行制度的监督检查,做到常抓不懈。“徒法不足自行”。严格监督检查是提高制度执行力的保证。为此,齐齐哈尔市充分发挥纪检监察机关党内监督、行政监督主体作用,紧紧围绕“权、钱、人”三个重点环节,对主要对象、重点领域、关键环节的制度执行情况进行监督检查,特别是要对单位“一把手”执行制度情况,职能部门的中层