中国循环经济立法比较分析.docVIP

中国循环经济立法比较分析 　　摘 要：面对当今世界各国严重的环境污染及资源浪费的现象，发展循环经济，完善循环经济立法体系已成为各国势在必行的战略要求。本文通过对德国、日本、美国循环经济立法现状的介绍与阐述，对我国循环经济立法背景、理念及模式进行比较分析。 　　关键词：循环经济立法；理念；模式 　　中图分类号：D922.29 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0161-02 　　由于近几年人类需求的多层次、多样化的无限性和自然资源总量的有限性之间的矛盾日渐上升，人类通过对自身的反思提出了循环经济理念。由此而形成的独立的法律部门――循环经济法，也是近几年才展现出蒸蒸日上的趋势。但由于发展的时间比较短，所以还没有形成一个完整的、统一规范的概念。本文通过与循环经济立法发展较为完善的国家的比较分析，旨在为完善我国循环经济立法提供有利的借鉴和指导。 　　一、国外循环经济立法分析 　　1.德国循环经济立法 　　德国是世界上最早实行循环经济的国家之一，其循环经济法的制定与发展大致经历了三个阶段。 　　第一个阶段是20世纪70年代左右，这一时期以末端治理为主要目的。当时联邦德国在大城市郊区的居民和商业周边大约共有五万多个垃圾堆放点。这些地方的垃圾长时间累积，无人管理和控制，导致环境质量下降，民众的健康受到损害。针对当时的情况，1972年，德国制定了首部有关废弃物处理的法律――《废弃物处理法》，确定了关闭垃圾堆放点，建立垃圾填埋场，进行垃圾焚烧的政策。这样做虽然暂时缓解了环境污染和对民众的伤害，但是从本质上来看，这些措施只是在废弃物产生之后对其进行末端处置，并未认识到环境污染的根源问题。这是属于末端治理措施。 　　第二个阶段是20世纪80年代中期到90年代初期。在这个阶段，由于废弃物积累的数量越来越多，在国内可以建造填埋场的地方越来越少。这时德国政府意识到，简单地对长期大量积累的垃圾进行末端处置是治标不治本的策略，要从源头解决才能从根本解决。1986年《废物避免与废物管理法》实施，该法提出对废弃物的源头减少和循环利用要优于末端处置，也就是说，对废弃物不再是简单的产生之后再去处理，而是运用减量化和再利用的思想将如何处理废弃物策略提升为怎样避免废弃物的产生和循环使用策略。这标志着德国治理资源匮乏和环境污染策略的新定位，是一种质的提升。 　　第三个阶段是20世纪90年代中后期至今。这一时期，由于本国自身垃圾数量的持续增加和欧共体的指令，德国政府认为需要一部完整的健全的法令遏制废弃物增加数量、引导经济增长方式的转变。1994年，德国颁布了《物质循环与废弃物处置法》。这部法律是德国从废弃物处理方式转向循环经济发展方式的重要转折点。“它把对废弃物的处理提高到了发展循环经济的模式上，把物质闭环流动思想从包装物领域扩展到了所有生产领域，”[1]目的在于改变废弃物处理体系，全方位地彻底地实现提高效率、资源的循环利用。该法已成为德国循环经济的基本法律制度。 　　总体来说，德国的循环经济法主要有以下几个特点：首先，它可分为三个层次，法案、条例、指南。其次，从法律制度角度看，德国循环经济法制定了较健全的制度体系，如押金返还制度、垃圾收费制度、生产者责任组织制度等；最后，在内容上，德国循环经济法律体系涉及范围全面，不仅包含资源的回收再利用，还包括了新能源的开发和使用等问题。 　　2.日本循环经济立法 　　日本在继德国之后，形成了世界上最完整的循环经济立法体系。但它的形成也并非一蹴而就、一帆风顺的。日本循环经济立法也大致经历了四个阶段。 　　第一个阶段是从20世纪50年代到70年代末期，这段时间由于较大的公害事件频频发生，深受危害的民众和政府对环境问题开始反思，制定了14条相关的公害法，如《公害对策基本法》、《煤烟控制法》等；第二个阶段是20世纪80年代左右，由于之前公害立法对公害污染有了一定的缓解，再加上1973年石油危机对日本经济的冲击，有人提出放宽环境标准，稳定发展经济的想法，循环经济法的制定进入低谷时期；第三个阶段是20世纪90年代。此时，由于长期受到污染的大气和水质的流动、发达国家向发展中国家转移高污染工厂等因素，环境污染已经成为国际问题。受到当时国际环境的影响，1993年日本出台《环境基本法》，成为日本循环经济法的基础大法。第四个阶段是从2000年开始至今。这段时间日本陆续出台了一些法律法规，完成了循环型法律社会的体系，成功转入循环型社会。 　　具体来说，日本的循环经济法律体系分为三个层面：基本法、综合法和专项法。 　　基本法中《环境基本法》是日本循环经济法律体系中的上位法，是日本实行环境可持续发展的基本政策和依据。该法确立了“对整体环境包括环境污染、原生环境、自然环境等实行保护的法律框架，成为