集体林权制度改革调查与思考经验.docVIP

集体林权制度改革调查与思考经验 　　我国新世纪以来集体林权制度改革是在2003年启动，国家以福建、江西为试点省份，并于2006年底在全国全面推广。改革的重点是从明晰产权入手，放活山林经营权，落实林业经营者对林木的处置权，确保林地经营者的收益权。具体做法是将集体林地均分到户(联户)，实现均山、均权、均利和耕者有其山，以法律形式颁发林权证。全面推进集体林权制度改革，是农村经营制度的又一重大变革，是一项惠及亿万农民的民心工程，是发展现代林业的强大动力。对于中国广大农民来说，它具有类似当年农村联产承包责任制的重大意义。 　　2009年7月9日至16日，市委、市政府成立林业改革考察小组赴福建南平、江西宜春、浙江丽水进行了为时一周的考察，8月13日，调研组又深入到霍山县进行了考察，同时，笔者对金寨、霍邱两县林改工作进行了函调，通过调研，笔者参照外省三市和我市霍山经验，结合六安实际，对进一步深化林权制度改革谈点粗浅认识。 　　一、集体林权制度改革存在的问题 　　新中国成立60周年特别是改革开放以来，在市委、政府的正确领导下，我市林业发展取得了显著成就：森林资源明显增长，林业生态效益明显提高，林业经济实力显著增强，林业特色产业快速发展。2007年以来，我市全面推进集体林权制度改革，截止2009年6月底，主体改革基本完成，配套改革全面展开，市委、市政府进一步强化措施，切实保障林改工作健康发展，取得了明显成效。但仍然存在着一些不可忽视的问题。 　　（一）林改配套政策明显滞后。与福建、江西、淅江三省相比，我省、市的林改配套政策在以下三个方面明显滞后。一是林业减负政策滞后。浙江省统一实行暂缓征收育林基金和更新改造资金政策，由省财政统一转移支付。我省决定育林基金征收标准不超过10%，5年内逐步免征；二是林业贷款利率政策滞后。三省均采取建立专项基金、降低贷款利率、实行财政贴息。浙江省对林权低押贷款实际利率上浮控制在50%以内，并对2万元以下的小额林权抵押贷款由财政给予放贷银行基准利率50%的贴息。我省只作出对林业项目贴息贷款和林业小额贴息贷款给予中央同比例的贴息；三是林业保险政策滞后。福建省对纳入中央和省级补偿范围内的公益林的保费，从2009年起全部由省财政统一投保。浙江省火灾保险实行省财政拿40%，保险单位拿60%。我省只作出逐步建立森林保险补偿基金，引导保险公司参与政策性森林保险业务的承诺。 　　（二）林业投融资工作起步晚。宜春与金融部门实施了林银联姻计划，采取大户联营、企业与林农结对子、合作经营等多种形式，建立了林权抵押贷款制度；丽水市林业局与市农发行签订《农业政策性金融支持丽水林业发展合作协议》，每年授信额度5个亿，2009年以山林抵押贷款已达4.5亿元；2009年起，江西省财政按照林改前三年育林基金的基数每年给宜春市转移支付1000多万元。南平市一个确认，两个承诺（确认林权证的有效性，承诺在林权证抵押期间不采伐、不流转），解除了银行怕风险、额度小不愿贷的顾虑，同时政府拿出500万元统保，市林业局拿出300万元进行贴息，解决了林农的资金问题。与三个市相比，我市的林业投融资工作除霍邱、霍山做得比较好以外，其他县区还刚刚起步，各级政府和金融部门都还没有出台相应的林业投融资政策和办法。 　　（三）林业主体改革遗留问题不少。一是进展不平衡。由于个别乡镇领导重视不够，工作力度不大，导致该项工作在实际落实中快慢不一，目前，我市仍有个别乡镇登记录入工作没有完成。二是对个别举家外出户的林权改革工作尚未落实。三是林地勘界确权矛盾调处难度大，遗留问题多。四是少数学校、电站等企事业单位与当地村民存在林地权属之争。五是商品林木采伐难。目前，我市商品林木的采伐受到严格限制，因此，森林保护与开发、生态建设与产业发展之间矛盾比较突出。群众反应说：山有其主、主有其责、责无其权、权无其利，从短期看，造林不能采伐，投入没有回报，影响了林木的合理采伐和林权人营林造林的积极性，因此，乱砍滥伐、夜间偷运、地方采石场破坏森林资源现象时有发生。 　　（四）森林资源管理力度不够。宜春市全部解决了基层林业工作站、木材检查站人员的编制问题，其经费纳入同级财政预算；森林公安全部纳入公安专项编制，局主要领导由同级林业部门副职或党组（党委）成员担任；森林派出所定为副科级单位；各县成立的木材运输流动巡查支队可以上路履行检查职能。目前，我市一线林业执法人员少，机构分散，多头管理，执法体制不顺，没有形成执法合力，难以满足工作需要，对现有森林资源的管理显得十分薄弱。 　　（五）社会化服务体系不健全。一是三防体系不健全。防森林火警火灾、防盗伐森林和林木、防森林病虫害是集体林权制度配套改革的重点内容之一。在这方面，我市尚未取得重大进展。如民间森林防火协会