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欧洲中小学开展“欧洲公民”教育的三种途径 　　摘要 《欧洲联盟条约》签订后，培养未来“欧洲公民”成为欧盟各国中小学教育的重要任务。当前，中小学“欧洲公民”教育的途径主要有：一是确立“欧洲公民”教育目标、课程和内容;二是加强教师“欧洲公民”方面的培训;三是开展丰富多彩的“欧洲公民”教育实践活动。本文认为，“欧洲公民”教育尽管具有较强的多元化特征，但从实际效果来看，它难以增强中小学生“欧洲公民”身份的认同感和归属感。 　　关键词 欧洲中小学 “欧洲公民” 公民教育 　　1992年，《欧洲联盟条约》在马斯特里赫特正式签订，这意味着欧盟成员国公民拥有了另一个身份：“欧洲公民”。从此，培养“欧洲公民”便成为欧洲各国中小学教育的重要任务（注：本文所讨论的欧洲国家，主要是指加入欧盟组织的国家）。总体而言，“欧洲公民”教育途径主要有：一是确立“欧洲公民”教育目标、课程和内容;二是加强教师“欧洲公民”方面的培训;三是开展丰富多彩的“欧洲公民”教育实践活动。 　　一、确立“欧洲公民”教育目标、课程和内容 　　20世纪90年代初，培养学生的“欧洲公民”意识，成为欧洲各国中小学教育的重要任务。为了有效开展这项教育，很多国家对其教育进行了调整和改革，最终确立了“欧洲公民”教育目标、课程和内容。 　　1.“欧洲公民”教育的总体目标 　　“欧洲公民”教育的总体目标是增强学生的欧洲认同感，使他们树立全欧意识和“欧洲公民”意识。整体来看，“欧洲公民”教育目标有两个：一是传播常规性知识，它包括欧洲一体化的几个主要阶段、“欧洲公民”权利与义务、欧洲机构的运作机制;二是培养未来公民的态度和价值观，即了解欧洲和国际重大问题，形成对社会文化多样性的宽容和理解态度等。尽管多数国家“欧洲公民”教育的总体目标较为一致，但各国出发点却有所区别。只有极少数国家强调从欧洲发展角度培养“欧洲公民”，而多数国家强调从国家或国际层面开展“欧洲公民”教育。如荷兰、瑞典、英国和挪威部分课程内容更多的是从国家发展或全球化角度，而非从欧洲层面讨论“欧洲公民”。 　　2.“欧洲公民”教育的课程形式 　　“欧洲公民”教育的课程形式主要包括“选修课”和“渗透性”课程。多数国家倾向于采取“渗透性”课程的形式开展“欧洲公民”教育，他们将这方面教育内容渗透于其他课程教学之中，如历史、地理、政治、社会科学和文学等。此外，许多欧洲国家重视外语教育，并将其作为促进现代社会文化多样性和同欧洲其他国家交流的一种手段。除渗透性课程外，选修课也是“欧洲公民”教育的主要形式。如爱沙尼亚在高中阶段开设了一门关于欧洲的选修课。自2004年5月开始，斯洛文尼亚在14所高中进行欧洲和国际层面课程教学的试点工作。英国苏格兰地区的中学开设了欧洲研究的选修课。 　　3.“欧洲公民”教育的主要内容 　　“欧洲公民”教育内容主要包括“欧洲公民”权利与义务，欧盟一体化和欧洲的国际地位等。就“欧洲公民”权利与义务教育而言，目前约10～20个欧洲国家的中学课程中涉及“欧洲公民”权利与义务和欧盟一体化历程的内容，而仅有拉脱维亚从小学阶段就开始教授学生这方面的知识。就“欧盟一体化和欧洲国际地位”教育而言，2004年，欧洲理事会和欧盟委员会联合发布了《关于2010年教育和培养目标的中期报告》，报告明确指出：“学校要发挥让大家了解情况并了解欧洲一体化意义的基础性作用。所有教育系统应确保学生在中学毕业时具备作为未来欧洲公民的知识和能力。”当前，有8个国家从小学阶段开始便对学生进行欧洲历史和欧洲一体化进程的教育。然而，这方面教育往往只关注某一特定国家在欧盟中扮演的角色及欧洲一体化对该国的影响，而非着眼于整个欧洲发展。此外，近20个国家开始着手研究欧洲或国际机构在欧洲和国际合作中的作用。如欧洲政治或经济立法对整个欧洲的影响，或全球化时代下欧洲经济、社会、生态或政治问题及其解决办法。这些研究所提出的问题，能使学生逐渐形成自己的价值观，如社会正义、财富再分配以及协调经济和社会目标的重要性等。例如，捷克共和国、德国、爱沙尼亚、西班牙、希腊、塞浦路斯、匈牙利、马耳他、荷兰和奥地利的国民课程中涉及欧洲文化多样性的内容。 　　二、加强教师“欧洲公民”方面的培训 　　提高“欧洲公民”教育的实效性，必然要求加强教师队伍建设。当前，一些培训机构，如国家政府部门、教师教育部门、非政府组织和一些欧洲机构（欧盟委员会或欧洲理事会）为从事“欧洲公民”教育的教师提供了形式多样的培训活动。 　　1.培训对象 　　培训对象主要包括担任独立性公民教育课教学的教师，公民教育相关课程教学的教师，或全体从事教学工作的教师。各国对培训对象的规定不尽相同，主要包括：（1）仅对承担独立性公民教育课或与公民教育相关课程教学的教师进行培训。在西班牙，教授中学经济、法律