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理论与案例讨论 养老保险国家实行做实个人帐户的政策，做实个人帐户后，采取什么策略才能使其保值，增值 提纲： 一 养老保险简介 二 做实个人帐户 养老保险保值 、增值的问题 一、什么是养老保险？ (1)养老保险是社会保障制度的重要组成部分。所谓养老保险（或养老保险制度）是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度. (2） 养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源 （3） 养老保险是以社会保险为手段来达到保障的目的。养老保险是世界各国较普遍实行的一种社会保障制度。一般具有以下几个特点：①由国家立法，强制实行，企业单位和个人都必须参加，符合养老条件的人，可向社会保险部门领取养老金；②养老保险费用来源，一般由国家、单位和个人三方或单位和个人双方共同负担，并实现广泛的社会互济；③养老保险具有社会性，影响很大，享受人多且时间较长，费用支出庞大，因此，必须设置专门机构，实行现代化、专业化、社会化的统一规划和管理。 养老保险有几种类型？ 养老保险的产生与发展，是与国家的政治、经济和社会文化紧密结合在一起的，它是社会化大生产的产物，也是社会进步的标志。目前，世界上实行养老保险制度的国家 .可分为三种类型，即投保资助型（也叫传统型）养老保险、强制储蓄型养老保险（也称公积金模式）和国家统筹型养老保险。另外，我国根据中国的具体国情，创造性地实施了社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险改革模式，经过5年的探索与完善，已逐步走向成熟。随着时间的推移，这一模式必将成为在世界养老保险发展史上越来越具影响力的基本类型。 我国的养老保险由哪几部分组成？ 　 我国是一个发展中国家，经济还不发达，为了使养老保险既能发挥保障生活和安定社会的作用，又能适应不同经济条件的需要，以利于劳动生产率的提高。为此，我国的养老保险由三个部分（或层次）组成：第一部分是基本养老保险，第二部分是企业补充养老保险，第三部分是个人储蓄性养老保险。 1998年到2005年的参保人数如下图，年均增长6.6％，其中在职职工年均增长6.4％，离退休人员年均增长7％ 1998年到2005年平均养老金年均增长7.1％ 个人帐户用于记录参加基本养老保险社会统筹的职工缴纳的基本养老保险费和从企业缴费中划转记入的基本养老保险费，以及上述两部分的利息金额。个人帐户是职工在符合国家规定的退休条件并办理了退休手续后，领取基本养老金的主要依据。 二、个人帐户 我国目前存在着个人帐户“空帐”的问题，解决的方法有以下四种（1）建立帐户分立制，建立个人账户专管体系，将个人账户从社会统筹金中分立出来，实行账户分立，从而避免社会统筹向个人账户“借”的风险。（2 ）建立专门的基金管理机构来负责个人账户基金的管理以确保其保值增值。（3）对老人而言，国家必须明确责任建 立各级政府负责的养老金财政补助制度，保证其养老金的发放。（4）对个人账户”空账“可采取名义账户或者认证债券，同时要积极发展补充养老保险和个人储蓄相结合的发展机制，逐步做实个人帐户。 点击案例 三、养老基金保值增值 如何通过市场运作,使养老基金保值增值,提高养老基金的投资回报率?民盟上海市委的一份提案中还提出了具体的政策建议: 一,是将个人帐户与社会统筹分开,将个人帐户中积累的基金率先进入市场,用于投资增值。 二,是单位补充养老保险基金进入市场进行投资运作。这部分养老保险基金完全采取个人积累的方式,通过其投资运作可以为社会保险基金入市积累经验。 三.是通过划转国有资产,充实养老保险基金。如结合产业结构调整、产权制度改革,从国有资产中划转一部分充实养老保险基金。 四.是从国有企业转让土地、置换厂房、拍卖财产的收入以及从租赁、出售企业的收入中,划转一部分作为养老保险基金。 较佳的投资方式有3种 ： （1）购买国债 提高此方面的持有比重 （2）在政府指导下 把基金投资于大型基础设施或者重点建设项目 即可解决建设 资金短缺问题 又能保证基金保值增值的问题。 （3）把基金用于经济适用房建设，投资安全性强，又可获得稳定回报率 上海32亿元社保基金案震惊全国，由此引发了社会对社保基金监管的极大关注。目前，我国五项社会保险基金收支和结余总规模达到18435亿元，相当于GDP的10%，并以每年20%的速度增加。截至2005年底，国内个人账户“空账”已达到约8000亿元，并以每年约1000亿元的规模迅速扩大。 返回 劳动和社会保障部副部长刘