财政与税收 第二章 财政支出幻灯片.ppt

 3、马斯格雷夫与罗斯托的“经济发展阶段论” 经济发展的初期：政府投资在社会投资中占较大的比重。 经济发展的中期：政府投资在财政支出中比重下降，但总规 模不一定下降，甚至有可能继续上升。 经济发展的成熟期：对教育、保健与福利服务等方面支出增加。 3、社会性因素： （四）影响财政支出规模的主要因素 1、经济性因素： 2、政治性因素： 经济发展水平、经济体制、物价水平、征税 能力、政府的干预政策等。 人口状况、文化背景等。 政局是否稳定、政体结构的行政效率等。 五、财政支出效益分析 财政支出效益是指政府为满足社会共同需要而进行的资源配置活动与所得的社会效益之间的比较关系。 （一）财政支出效益含义 1、财政支出总量效益：即财政支出规模 从两个角度考察： 2、财政支出结构效益：即财政支出项目间的组合效益 （二）财政支出效益与微观经济主体支出效益的比较 1、两者计算的所费和所得的范围不同 2、两者择优的标准不同 3、两者效益的表现形式不同 （三）财政支出绩效评价方法 1、成本——效益分析法 成本——效益分析法就是针对政府实现职能所需公共支出目标提出若干实现支出目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过比较分析，选择出最优的公共支出方案。这种方法适用于生产性投资之类，成本易于衡量，其效益是经济的、有形的，可用货币计量。 直接成本、效益与间接成本、效益。 有形成本、效益与无形成本、效益。 内部成本、效益与外部成本、效益。 中间成本、效益与最终成本、效益。 效益和成本的确定: 高压线影响电视清晰度 风景美化（画报、对非居民或旅游者） 间接的 破坏自然环境（淹没历史古迹、破坏自然珍奇） 水库风景美化（对居民、旅游者） 直接的 无形的 淹没土地使生态平衡破坏 航行、灌溉、防洪、旅游 间接的 建设设备、维修 水力发电 直接的 有形的 成本 收益 水力发电工程的成本和收益 2、最低费用选择法 最低费用选择法一般不用货币来计量备选的公共支出项目的社会效益，只计算各备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。 这种方法适用于政府公共开支中的国防、政治、文化、卫生等项目，其成本是易于计算的，但效益却不易衡量，而且通过此类支出所提供的商品或劳务，不可能以任何形式进入市场交换。最低费用法是以取得一定社会效益而所需费用的大小为标准来评价公共支出效益的高低。取得同样的效果，如果花费低则效益高,反之则效益低。 假定政府打算在4年内培养出10000名农学专业的大学生，经 过专家研究，提出4个能达到上述目标的备选方案： （1）新建5所农学院。每所学院招生2000名，这要兴建校舍，招 聘教师和管理人员； （2）扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增聘若干教师和 管理人员； （3）兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电视教学有关的 各种设备，聘用教师，安排一应教学行政和组织工作； （4）组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、考试等工作。 最低费用法举例： 对这4个备选方案的费用作比较分析，选出费用最低者即为最佳方案 。 * 第二章 财政支出 学习目的与要求： 1、掌握财政支出的内涵及分类 2、理解财政支出结构的变化趋势及其影响因素 3、掌握财政购买性支出和转移性支出 4、掌握财政支出规模的含义与增长趋势 5、理解评价财政支出效益的基本方法 第一节 财政支出概述 1、财政支出是政府职能和政策的最直接反映。 2、财政支出是政府行为的成本。 财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的支出活动。或者说财政支出是为实现其职能的需要在一个财政年度内耗费的资金总和。 一、财政支出的内涵 一般利益支出和特殊利益支出 受益范围 购买性支出（消耗性支出） 、转移性支出 经济性质 （等价补偿） 经济管理支出、社会管理支出 （经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、其他支出） 费用类别 （国家职能） 基本建设支出、流动资金以及挖潜改造资金和科技三项费用等13种 支出用途 具体内容 分类标准 二、财政支出的分类 1、购买性支出（消耗性支出） 购买性支出是指政府在市场上购买商品和服务所发生的支出，包括购买日常政务所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出，又称消耗性支出 。 转移性支出是指政府在公民之间再分配购买力的支出。政府的这种支出表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。 2、转移性支出 指全体社会成员均可受益的支出。 3、一般利