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农村幼儿园布局亟待调整完善 　　幼儿园布局调整，是指对现有幼儿园格局进行重新规划，以提高学前教育的投资效益。由于“布局”讲究空间配置和呈现方式的合理性，因而特定领域的布局应与上位及相关布局相协调。[1]显然，对于我国农村学前教育发展来说，有无规划、规划得如何，意义重大而现实。 　　一、我国学前教育长期是短板――“欠账过多” 　　长期以来，“穷国办大教育”是我们听到最多的有关“教育国情”的管理解释。其实，公开数据和比较研究都表明，这种解释是简单化的。[2]实际上，我国教育财政比例常常低于世界平均水平；而在这较少的教育财政经费里，又极不合理，形成“大大、小小、欠幼”局面。 　　1.我国学前教育发展长期“欠账”。 　　所谓“大大、小小、欠幼”，是对我国教育经费分配格局的一种形象表达。大意是我国财政中教育投入长期欠账，并且结构很不合理：大块的钱用在高等教育（大学），小块的钱用在基础教育（以小学为代表的义务教育），对学前教育熟视无睹（幼儿园、托儿所）。显然，我国学前教育长期是教育短板――“欠账过多”是最简明的概括。 　　众所周知，新中国前30多年以计划经济为主，我国学前教育被视为“后勤”，“为家长参加工作、学习提供便利条件”是其任务之一，公办园（包括集体园）一枝独秀。世纪末市场化改革后，原有的公办园经过“关停并转甩包袱”后所剩无几，学前教育资源总量急剧下降，而民办园则“自然”生长，逐渐占据主流。 　　需要指出的是，在相当长时期，我国涉及幼教的几次变革，大多是作为其他改革的适应性调整，实际上是“被改革”。根据统计，直至2009年，我国幼儿园总量严重不足，城乡学前教育三年的毛入学率仅为50.9%。 　　2.农村学前教育身处弱势，发展严重缺失。 　　由于复杂的历史原因，我国学前教育发展上还存在着严重的城乡不平衡、区域不平衡、园际不平衡。这种不均衡不仅导致城市幼儿的“入园难”，更导致农村幼儿的“难入园”――城市的“入园贵”“入园难”（难入优质公办园）与农村的“入差园”“难入园”并存。其症结是：总量不足，发展水平极不均衡。 　　以城乡不平衡为例，我国城乡学前教育发展的差异十分严峻。近40年来，前30年我国农村学前教育资源严重缺乏，不少乡镇连一个公办园都没有；有公办园的也主要坐落在乡镇政府所在地，覆盖面极为有限；民办园也多选择交通便利、生源多的地方，贫困偏远地方很少有人去办园。农村幼儿长期处于无园可入，尤其是无法就近入园的境地。于是，不少留守儿童成为散养的“野孩子”，而随迁子女则成为圈养的“野孩子”。由此诱发了一系列问题，甚至发生了一些恶意性事件。以安徽省为例，直到2007年，按师生比要求，全省专任教师配置的达标率不足20%。迄至2013年底，全省专任教师应有111967，实际上只有51120人，约占46%。农村幼儿园专任教师比例不足城市四分之一，入园率低于城市近40个百分点。 　　二、农村幼儿园布局研究不足，亟需联系实际研究 　　1.近年我国学前教育发展意义被重新认识。 　　值得高兴的是，经过10多年的反思，学前教育事业的意义在我国被人们重新认识。在新世纪里国家已经把发展学前教育纳入新农村建设。2010年，两个与学前教育有关的重要文件出台，给学前教育事业大发展带来空前机遇：一是《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，它为学前教育尤其是农村学前教育的发展描绘了蓝图。二是《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，它对学前教育发展做出全方位设计。由此，各地以积极态度发展学前教育，落实“行动计划”。 　　在“规划纲要”和“若干意见”的引导与设计下，我国农村学前教育发展进入“春天”。特别是实施“农村学前教育推进工程”和中央财政支持的系列项目，以县为单位连续实施两期“学前教育三年行动计划”。根据教育部网站资料，实行“行动计划”五年来，我国学前教育投入和幼儿教师迅速增加。截至2014年，“全国学前三年毛入园率达70.5%，比2009年提高了19.6个百分点，成为我国近年教育事业发展上的一大亮点。” 　　2.农村幼儿园布局亟需理论结合实际的研究。 　　但是，由于历史欠账过多，我国农村学前教育大多处于“野生状态”：总量严重不足、设施设备简陋、课程教学随意、教师素质不高、园际恶性竞争、安全隐患潜伏和小学化倾向严重等现象十分普遍。这些矛盾可以从不同角度审视，但是，经济水平失衡、资源分配不均、幼教监管缺失，无疑是造成城乡学前教育不公的最重要原因。这也表明，当前我国城乡幼儿园布局亟待调整和完善，农村学前教育发展挑战和机遇同在。 　　令人遗憾的是，过往我们对学前教育及其管理尤其是学前教育规划、幼儿园布局的研究严重不足。有鉴于此，我们以“幼儿园布局调整”为题申报了研究课题，希望在调研基础上揭示存在的问题并提出改善建议。 　　三、近年学