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丹麦绿色转型的长线战略观察【摘要】20世纪70年代，为应对不断推高的石油价格，丹麦能源行业开始转型。丹麦能源政策最初主要集中在增加国内能源生产和提高能源利用效率两个方面，并开始注重能源供应系统的安全性、环境的低污染性和社会的低成本性。丹麦成功地使经济增长与能源消耗脱钩，主要归功于热电联产、可再生能源生产和节能。通过政策导向促进可再生能源的使用，也使能源消费结构发生了重大转变。可再生能源保证了能源供应安全，是丹麦为实现2050年全面替代化石燃料目标而实施的重要战略部署。随着新技术的引入，政治和商业对能源效率的持续关注使丹麦企业快速发展，并获得了关于新能源技术解决方案的有价值经验。【关键词】丹麦 能源政策 能源利用效率 可再生能源 绿色税制【中图分类号】F11/X32 【文献标识码】A引言丹麦能源行业的转型可追溯到20世纪70年代，当时是为了应对不断推高的石油价格，转型的大背景是丹麦的经济改革正朝着绿色经济和可持续发展模式方向前进。丹麦的成功经验引起了国际关注，也激励着其他国家努力达成同样的目标。本文采用将能源行业作为一个整体的研究视角，涵盖了电力、天然气、暖气供给等多个部门。正是由于能源各行业的相互合作，使得热电联产在丹麦得到了创造性运用，并被广泛地使用。本文的研究时间维度较长，因为丹麦当前的能源政策是由政治程序决定的，将延续到2050年。能源生产投资属于资本密集型产业，有着很长的周期。能源投资的安全持续性与高绩效性是决定投资者和电力生产商行为选择的重要因素。丹麦的经验显示，绿色转型要求能源行业以自由市场为根基。某些能源生产技术对社会有着不利影响，比如对人体健康有负面影响，造成农业、自然和建筑物的退化等。在规划未来能源系统时，我们比较了传统技术与替代技术的优劣势，全面考虑这两类技术所带来的社会成本，比如，可再生能源技术几乎不会对社会有负面影响。由于可再生能源技术有着社会零负面影响的优势，便于合理利用。丹麦的经验证明，如果能源系统由大部分风能、生物能等高效可再生能源组成，可以保证能源供应的质量与安全。在过去的10年里，人们对于可再生能源的运用在心态上发生了转变。如今，我们已经具备足够的技术和知识来有效利用可再生能源。从20世纪70年代起，提高能源使用率一直是丹麦能源计划的核心。经验证明，为家庭和工厂提供正确的经济激励能够减少能源消耗，并同时促进经济增长，保障我们和子孙后代的福利。丹麦的能源行业以自由化与市场化为基石。通过正确的经济手段，激励家庭与工厂节能减排。比如，对化石燃料和特定污染燃料征税，能够有效减少能源消耗、降低污染，并能将筹集的税款用于奖励节能行为。同样，通过电力征税筹集得到的资金能够对可再生能源设施进行财政补贴，促使其迅速扩张，尤其是风能、生物能和热电联产。丹麦长期能源战略：化石燃料将被全面替代第二次世界大战之后，丹麦经济获得快速增长，对进口化石燃料的依赖日益加重，到1973年，完全依靠进口石油作为能源。1973～1974年的石油危机使得中东对欧洲的石油供应大幅度减少，丹麦意识到严重依赖进口燃料和将石油作为唯一的能源会对整个社会带来潜在威胁。此后，丹麦的能源政策开始注重能源供应系统的安全性、环境的低污染性和社会的低成本性。石油危机后，丹麦绿色转型的第一步集中在能源供应的多样化;第二步是从20世纪80年代开始，专注于能源产业对经济的影响;第三步是从20世纪90年代开始，致力于减少CO2的排放。这一系列强力政策的实施使得丹麦经济稳定、强劲，并在保持经济增长的同时减少了环境污染、降低了CO2排放。丹麦最新的能源战略从2011年开始实施，力争在2050年用可再生能源全面替代化石燃料，并通过提高能源利用率来减少能源消耗总量。该战略于2012年3月经议会批准，实施周期从2011年到2020年。2012年丹麦经济规模是1975年的两倍，相对于1990年经济总量增加了38%，CO2排放量减少了28%，能源消耗量基本保持不变。丹麦成功地使经济增长与能源消耗脱钩，这归功于三个原因，分别是热电联产、可再生能源生产和节能。与其他欧盟国家和OECD国家相比，丹麦对于能源使用的效率最高，单位能源生产过程中CO2排放量也是最高的。在减少进口能源依赖与CO2排放方面，丹麦做得相当成功。自1980年来，丹麦经济增长了70%，能源消耗量和CO2排放量也在减少，这种趋势也出现在其他国家，但丹麦在OECD国家中做得最好。此外，通过政策导向促进可再生能源的运用，也使丹麦能源消费结构发生了重大转变。2013年，可再生能源占到丹麦全部能源消费的25%左右。可再生能源的使用保障了能源供给安全，有利于丹麦实现其气候目标――减少温室气体的排放。根据2011年丹麦最新的长期能源战略，到2035年风能至少构成50%的能源消费，化石燃料将被全面替代，对于运输业化石燃