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开发区：“经济名片”探寻新成长力位于当涂经济开发区的安徽福马汽车零部件集团有限公司是华菱星马的全资子公司，主要为重型卡车和工程机械行业提供配套。公司副总经理孙红军告诉《决策》：“2014年受整体经济形势的影响，产品销量出现一定程度的下降。2015年企业的目标是在2014年的基础上增长30%，力争50%。”增长目标如何实现？福马提出两条对策：一是拓展新市场;二是开发新产品。除此之外，智能化也正在成为企业转型升级的趋势和方向。孙红军举了一个简单的例子，一名一线工人按照月薪5000元计算，工作20年，成本大约在130万左右，目前企业大约有250余名工人，采用工业机器人可以节省的劳动力成本不可小觑。市场倒逼和成本倒逼，无疑成为企业转型升级的外在动力。企业往往是产业发展的一抹缩影，产业发展则是开发区建设的重要载体和支撑。作为最活跃的展示窗口，开发区在县域经济的舞台上扮演着举足轻重的角色。当下，转型升级是其不得不解的一道命题。2014年9月4日，在全国国家级经济技术开发区工作会议上，国务院副总理汪洋强调，要推动开发区由追求速度向追求质量转变、由政府主导向市场主导转变、由同质竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。那么，在经济新常态的大背景下，作为县域“经济名片”的省级经济开发区，面临哪些成长的困惑？它们又各自探索着怎样的发展路径？政策瓶颈之忧“国家规范是好事，但会经历一个阵痛期，发展的理念、方式和方法都要随之改变。”当涂县委常委、当涂经济开发区管委会主任滕青对“国发62号文”做出如上解读。这个“国发62号文”是2014年12月9日，国务院发布《关于清理规范税收等优惠政策的通知》，从税收方面规范了园区招商的路径，提出除相关法律法规规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。对于开发区而言，“62号文”某种程度上填平了其长期存在的税收优惠洼地，原有的政策优势和成本优势逐步弱化，迫切需要转变观念和创新优势。在采访中，不少企业家也提到了安徽省的企业劳动社保负担较其他地区偏重的情况。一位到当涂开发区投资的外地企业家告诉《决策》：“在社保缴费基数相差不大的情况下，福建省的企业承担费率为18%，浙江省是14%，而安徽省达到20%。”作为企业成本的组成部分，偏高的社保缴纳费率一定程度上也成为影响招商引资优势的制约因子。面对招商的新形势，当涂经济开发区提出在招商方式上突出“三个转变”，即从想招商向会招商转变、从招企业向招产业转变、从拼政策向拼服务转变。围绕着开发区的主导产业，当涂县制定了家电产业地图和汽车零部件产业地图，针对华菱星马、奇瑞和江淮等主机厂，列出优秀供应商清单，有针对性地寻找项目线索。同时，借助学会、协会、商会、展会“四会”平台，提升招商引资的质量。例如，强化与中国汽车研究中心、汽车工业咨询委员会等高端团队的对接;与广东家电商会、浙江汽车行业协会、汕头化妆品协会等重点区域行业协会加强联系;与全国知名行业展会开展对接，从而开阔眼界，丰富信息量，提高招商的前瞻性和有效性。在打造服务软实力上，当涂经济开发区亦是不遗余力，已经建成运营了五大中心，包括产学研对接中心、生产力促进中心、研发检测中心、人才服务中心和金融服务中心，力争建立科技创新、用工保障、融资服务、政策引导四位一体的综合服务体系，做深做实企业服务工作。然而，在招商引资和项目推进的过程中，一些体制机制的问题也时常成为制约开发区发展的瓶颈。例如，开发区管委会缺乏刚性职能，涉及到企业的行政审批手续，往往只扮演着相关材料交转办的政府部门“二传手”角色。而且，中间环节协调和沟通，常常耗费大量精力，导致开发区“一站式办事、全方位服务”的各种承诺大打折扣。土地问题是开发区面临的另一共性问题。以当涂经济开发区为例，用地指标不足成为制约产业发展的重要因素。企业引进后，土地指标迟迟不能落实，导致企业无法投产或投产不足，效益不能充分发挥，这无疑成为牵绊企业腾飞的枷锁。不仅是当涂经济开发区，从皖江示范区到皖北地区，在本刊记者采访的经济开发区中，对土地指标“喊渴”是普遍反映。当前，产业集群正处于转型升级的关键期，但园区内存量可用土地不足，制约着产业集群的进一步发展壮大。特别是一些处于快速扩张期的企业，在增资扩建时所需的研发和生产用地需求难以得到解决，不得不放慢发展速度。对此，滕青表示：“开发园区就是一个体制机制的试验田，也是改革发展的先行区，应该多给空间，要在用人、管理和项目引进上有更多的尝试。”产业锻造之虑比起政策环境来说，如何选准主导产业，延长产业链条，打造差异化竞争格局，更值得开发区深思。经过十多年的发展和多次筛选，大部分县域的经济开发区都已有相对明确的定位和方向。综合考虑资源禀赋、区位优势、产业基础和区域分工协作等因素，逐步形成了主导产业，并汇聚起产业集群效应。在当涂经济开发区，形成