城市化进程与高等教育发展：美国的历程与策略.docVIP

城市化进程与高等教育发展：美国的历程与策略摘 要 美国是世界上城市化和高等教育都最发达的国家之一。在城市化发展的不同阶段，美国高等教育为城市化进程的推进提供了有效支撑和服务。具体来说，在城市化的起步和发展阶段，通过大力发展工业和农业高等教育为城市化提供了大量实用性人才；在城市化水平提升的大规模工业化时期，高等教育通过扩招和大众化极大提高了城市人口的受教育水平；在知识经济导向的背景下，高等教育通过创新型研究、产业服务、教育培训等多种形式为城市发展提供了全方位的服务体系。关键词 高等教育；城市化；人力支撑；美国中图分类号 G719 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）36-0055-05一、问题的提出当前，新型城镇化建设已成为我国经济社会发展的根本战略之一。自1978年改革开放以来，我国城镇人口占总人口比例从不到20%上升至2014年的53.7%，城镇人口增长了5亿多。然而，我国城镇化进程中出现了很多问题，如大量农业人口难以融入城市社会、土地城镇化快于人口城镇化，等等，这些问题很大程度上是由于城镇化进程中人口素质较低造成的。为此，2014年，中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014―2020年）》，提出了以人的城镇化为核心的新型城镇化发展思路。高等教育作为城市发展中的一个重要单元，与城镇化之间是一种互相促进的关系。一方面，城镇化为高等教育发展提供重要的发展载体和支撑；另一方面，高等教育可以在人才、思想及创新方面为城镇化提供服务和支持。以美国为代表的发达国家在城市化进程中，高等教育通过在服务方式、办学面向、学科专业设置等方面的一系列调整改革，极大促进了国家和地区的城市化进程。美国是世界第二次城市化浪潮中的典型代表国家，美国的城市化起步较晚，但其进程相对较快。从其有数据统计以来，美国城市人口比例从1860年的17.9%增长到1990年的71.2%，同一时期，其高等教育入学率从1870年的1.1%增长到1990年的53.7%[1]。从时间的角度来说，美国城市化大致经历了18 世纪末期至19 世纪中叶的城市化准备阶段、19 世纪中叶至20 世纪中叶基本实现城市化阶段以及20世纪中叶以来的实现高度城市化阶段；从经济发展的角度来说，美国的城市化进程先后经历了农业快速发展时期的城市化发展阶段、大规模工业化时期的城市化发展阶段以及知识经济时代创新导向的城市化发展阶段。在不同阶段，高等教育都通过不同的发展形式为城市化提供了重要支撑。时至今日，美国已成为世界上城市化水平最高及高等教育最发达的国家之一。表1显示了1860～1890年美国城市化和高等教育发展的相关数据，从图1和图2可以看出，美国城市化的发展过程总体与高等教育学生数和机构数的发展呈现正相关关系。本研究旨在分析美国城市化进程中高等教育发展策略，为我国城市化进程中的高等教育发展提供借鉴和参考。二、19世纪农业快速发展时期美国高等教育发展与城市化：工业和农业高等教育的发展为城市化提供了大量实用性人才19世纪工业革命传到美国，美国经济获得迅速发展。经过南北战争的洗礼后，饱受工业革命浪潮冲击的美国社会发生了天翻地覆的变化。19世纪末20世纪初，美国一跃成为世界上最先进的工农业资本主义大国，并基本实现了工业化和城市化，从一个以乡村为中心、以农业为主导经济的农业国向以城市为中心、工业在国民经济中所占比重超过农业的工业强国的转变。20 世纪20 年代，美国的城市化率达到51.2%，城市人口超过农村人口。这一转变的实现既受惠于美国政府采取必要措施因势利导，引进国外先进技术，鼓励本国发明创造；同时也与教育发挥的作用密不可分。具体来说，南北战争后美国高等教育在提高农民素质、服务农业生产并提高农业生产率，使一部分农民摆脱土地而成为工业发展的生力军方面功不可没。从历史的角度来说，美国的高等教育主要效法欧洲大学的模式，侧重于向上层人士子女传授经典学术科目和宗教课程，普遍轻视实用农业技术教育，造成各州农业技术人才严重短缺。为了使教育适应农业经济发展的需要，美国国会于1862年颁布了旨在促进农业技术教育发展的《莫里尔法案》（Morrill Act）。法案规定，每州根据国会代表人数被分配人均3万英亩的联邦政府赠地，并将这些赠地所得收益在每州至少资助开办一所农工学院（又称“赠地学院”），主要讲授有关农业和机械技艺方面的知识，为工农业发展培养所需的专门人才。法案实施后，联邦政府共拨地1743万英亩用于赠地学院建设。其中有28个州单独设置了农工学院，其余州将土地拨给已有的州立学院成立州大学或在州立大学内添设农工学院。第一所赠地学院是1863年创办的堪萨斯州立大学，1864年罗格斯大学也在该法案支持下成立，爱荷华州于1864年创办了州农业学院（现今的爱荷华州立大学）。在法案推动下，公立赠地学院在各州迅