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论党的十六大以来对解决农村民生问题的探索摘 要：党的十六大以来，党中央从世情、国情以及党情进行全面分析，认识到解决农村民生问题的紧迫性和重要性。针对当前农村民生存在的问题，中国共产党建立健全促进农民收入的持续增长机制，将农村义务教育全部纳入公共财政范围，加快建立全农村社会保障体系，同时扩大公共财政覆盖农村的范围，为解决农村民生问题提供了坚实的政策保障。通过这些探索，使我们认识到改善农村民生，在政策制定上必须坚持以人为本，把农民利益放在突出地位，把公平正义贯穿解决农村民生问题的始终，把统筹兼顾作为解决农村民生问题的根本方法。关键词：中国共产党;农村民生;公平正义;以人为本;统筹兼顾中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）17-0028-03党的十六大以来，党中央顺应国际形势的发展变化，立足于国情、党情的新要求，认识到必须高度重视农村民生问题的解决，让农民拥有平等发展机会，共同享受社会发展成果。认真回顾十年来党对解决农村民生的探索，全面总结党的经验，对我们深入贯彻落实可续发展观，社会主义新农村建设以及全面建成小康社会有重要的指导意义。一、党的十六大以来中国共产党解决农村民生问题的重要性党的十六大以来，党中央对新时期国际与国内环境进行了全面的分析，世情、国情和党情都指向解决农村民生问题必要性。（一）世情：经济全球化趋势要求中国共产党重视农村民生21世纪以来，和平、发展、合作是时代的潮流，世界多极化和经济全球化趋势继续深入，给我国既带来机遇，同时也带来了挑战。美国次贷危机引起的世界金融危机，使得我国面临有史以来最深刻、最广泛的全球性挑战。受其影响，世界经济总体趋缓，全球需求结构明显变化，给中国出口主要对象美国等国家的经济造成了疲软态势，一定程度上影响了我国出口国外产品和服务的数量。为确保国民经济平稳较快发展，我国必须在内需和外需的平衡中把握机遇。尤其在扩大内需方面，充分挖掘占全国大多数人口的农民的消费潜力。现阶段农村消费水平低是因为收入水平低，只有千方百计增加农民收入才能扩大农村消费，农民切实有了足够的购买力，中国的市场才能真正并且大范围的打开，对中国经济社会的长远和深入发展起着非常重要的意义。（二）国情：全面建设小康社会迫切要求重视农村民生进入21世纪以来，中国进入到加快推进全面小康社会建设和构建社会主义和谐社会的重要战略机遇期。胡锦涛同志指出，“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。”中国是人口大国，更是农民大国，农民富则国家盛，农村稳则社会安。然而，由于新中国成立以来的很长一段时间，国家都将财政建设重点放在城市，忽略了农村发展，农村公共事业发展和公共基础设施建设相对滞后，农村人口受教育水平偏低、养老、医疗等农村居民关注的社会保障体制不健全，严重制约了农民发展能力的提高，影响了农村居民的生存质量，并导致城乡、工农差距的拉大。城乡间的不和谐，农村发展程度不高，制约着整个社会的进步，是威胁社会不稳定的重要因素之一，是全面建成小康社会最迫切需要解决的问题。（三）党情：巩固执政根基需要中国共产党重视农村民生建党九十多年的历史表明，我们党要战胜一切艰难险阻必须要紧紧依靠人民群众。农民作为中国最大的社会阶层，中国的事情不依靠农民的支持与参与，是不能成功的。现阶段占人口大多数的农民的生活仍然面临着种种困境，很大程度上威胁到社会的和谐和长治久安，这就要求中国共产党要充分认识解决农村民生问题的紧迫性。中国共产党必须把解决农村民生问题放在重要地位，加大农村民生工作力度，给农民带来实惠，带来实际利益。只有这样，中国共产党赖以执政的基础才能够得到巩固和增强，才能够得到人民的拥护和支持，才能够永远立于不败之地。二、党的十六大以来中国共产党对解决农村民生问题探索的内容（一）坚持“多予、少取、放活”的方针，建立健全促进农民收入的持续增长机制1.“多予”――完善并落实农业补贴政策，为农民创造增收条件党的十六大以来，国家开始实行粮食直补、良种补贴、农资综合直补和农业机械购置补贴和等农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河。首先，在经济全球化的背景下，为了避免国内农业受冲击，有效地保护我国农民利益，2004年5月起，我国粮食支持政策由粮食保护价政策转变为按粮食实际种植面积对农户直接给予补贴的粮食直接补贴政策，从价格支持开始转向收入支持。其次，为缓解农业生产资料价格变动对农民种粮收益的影响，保证农民种粮收益的相对稳定，2006年起，政府对农民购买农业生产资料（包括化肥、柴油、种子、农机）实行直接补贴，农资综合直补金额依据农资价格的相对变化而定。再次，为有效增加农产品产量，鼓励农民使用优良作物种子，提升农产品质量，2002年开始实施良种补贴政策，设立良种推广示范区，对选用农作物良种并配套使用良法技术进行的农