第四讲城市土地管理和住房管理.pptVIP

第四章 城市土地和住房管理 第一节 城市土地管理概述 荆州市八岭山公墓是荆州市最大的公墓。因靠近辽王墓，风水好，面积在几平方米至30平方米不等的“超标墓地”在该公墓有成千上万座。 “家族墓”占地面积约30平方米，价格为34万元，还设有地下室。 截止到2006年，全国的耕地面积为18亿2700万亩，人均只有1.39亩，其中北京、天津、上海、浙江、福建、广东六省市人均拥有的耕地比联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线还要低。中央政府为守住18亿亩耕地的红线，实行了“最严格的”土地管理制度 。 当前，我国城市管理面临两难境地：一方面城市化的高速发展要求城市用地不断扩张，另一方面耕地资源的匮乏和人口的增长要求限制城市用地以保护现有耕地。一、城市土地及其特性 在中国，城市土地属于国家所有，城郊土地除有法律规定为国家所有者外，多属于集体所有。 根据1991年国家建设部批准的城市用地分类标准，我国城市土地按其使用情况，可分为：居住用地（R）、公共设施用地（C）、工业用地（M）、仓储用地（W）、对外交通用地（T）、道路广场用地（S）、市政公用设施用地（U）、绿化用地（G）、特殊用地（D）等。 城市土地具有以下特性： 自然特性： 位置的固定性 面积的有限性 区域的差异性 使用的持久性 经济特性： 经济供给的稀缺性 区位的效益性 边际产出的递减性 变更土地利用的困难性 土地利用后果的社会性 二、城市土地管理机构及其管理手段城市土地管理机构主要有： 市土地管理局。它统一负责城市土地的管理和监督工作，是城市土地的最主要的行政执法部门。 市规划管理局。它统一规划管理城市建设用地和建设工程，负责核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。 市房地产管理局。它主要负责已经开发使用的城镇建设用地的管理工作。 市司法局。它主要监督城市土地管理法规的实施，受理各种城市土地违法案件。 三、城市土地管理的内容 城市土地基础管理（地籍管理） 城市土地产权管理 城市土地利用的管理 城市土地市场管理 我国现行土地所有制度： 全部土地实行社会主义公有制：全民所有和劳动群众集体所有2种形式 社会主义全民所有具体采取国家所有制形式，劳动群众集体所有采取农民集体所有的形式 城市建成区范围内的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有 土地所有权不得买卖和非法转让 我国现行土地使用制度： 城镇国有土地使用制度：所有权与使用权相分离，实行有偿使用，通过市场机制优化配置，使所有权在经济上得以实现。 农村集体土地使用制度：集体经济组织成员承包经营，或本集体经济组织外单位和个人承包，从事农业生产。 我国土地所有权 土地所有权包含：土地占有权、使用权、收益权、处分权。其中处分权是所有权的核心 主体：全体人民--国家代表—国务院代表 客体：一切属于国家的土地。 城市市区土地 依照法律属于国家的农村和城市郊区土地 依照法律规定国家征用的土地 依照法律规定属于国家的荒山、荒地、林地、山岭、滩涂等土地 集体土地所有权 主体：乡（镇）农村集体经济组织、村民委员会、村内农村集体经济组织 客体：农村或城郊土地，宅基地、自留地、自留山 我国土地使用权 国有土地使用权 主体：单位和个人 客体：依法提供给单位和个人使用的国有地。 集体土地使用权 主体：依法使用农村集体经济组织土地的单位和个人 承包经营地---本集体经济组织成员或其他单位与个人 自留地（山）---本集体经济组织成员 宅基地---本集体经济组织成员，符合分户条件 农村集体建设用地---集体内外单位和个人 客体：农村或城郊土地，宅基地、自留地、自留山 土地所有权与使用权的确认 国有土地所有权与使用权的确认 国有土地所有权的产生途径接管、没收、赎买、征用、法律宣布 国有土地使用权的取得 有偿取得：国家出让、作价入股、出租 无偿取得：行政划拨 依照法律、政策规定取得 国有土地使用权的收回 公共利益需要 实施城市规划，调整使用土地的 使用期限届满未申请续期或申请续期未批准的 单位撤消、迁移停止使用原划拨土地的 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的 集体土地所有权与使用权的确认 集体土地所有权的建立 通过土改，建立农民个体土地所有权 通过农业合作化建立农业生产合作社集体土地所有权 通过人民公社建立农民集体土地所有权 集体土地使用权的取得 承包进经营，订立土地承包合同，30年承包期 单位和个人与集体经济组织签定用地合同，获得农村集体土地使用权 集体土地使用权的收回 为乡（镇）村公共利益需要 不按批准用途使用土地的 撤消、迁移停止使用土地的 中国土地市场体系 土地资源配置方式主要有两类：行政划拨方式、市场配置方式。 行政划拨方式的基本特点是对土地实行行政划拨，无偿无限期使用，并且禁