强化雇主作用：英国现代学徒制下的“开拓者”项目与影响.docVIP

强化雇主作用：英国现代学徒制下的“开拓者”项目与影响摘 要：“开拓者”项目是针对英国现代学徒制中雇主参与不足而引入的一项重要改革。“开拓者”项目通过明确雇主、学徒和政府各自角色，制定不同行业部门的分级标准体系，建立项目实施质量保障体系与评估办法，对促进英国经济发展和完善现代学徒制发挥了积极作用。英国“开拓者”项目的成功实施，为完善我国技能技术型人才培养提供了有益借鉴。关键词：英国；现代学徒制；开拓者项目；雇主主导作者简介：董甜园（1991-），女，河南焦作人，西南大学教育学部研究生；王正青（1977-），男，重庆开县人，西南大学教育学部副教授，教育学博士，研究方向为教育政策比较研究。基金项目：国家社科基金（教育学单列）一般项目“英国、印度、瑞士、芬兰四国技术技能型人才培养的政策与实践研究”（编号：BDA140025），主持人：徐辉。中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）10-0081-05现代学徒制作为职业教育新型人才培养模式已在国外发展多年，德国的“校企合作”、澳大利亚的“政府主导”、新西兰的“行业引领”以及英国的“雇主主导”，都是各国为改善本国的现代学徒制所做出的积极探索。2013年，英国政府为提高雇主在现代学徒制中的积极性，启动实施了“开拓者”项目（Trailblazers）。该项目以雇主为主导，给予雇主在学徒制标准和考核内容上更多的控制权，自项目开展以来收到了较好的反馈，提高了学徒培训质量和企业经济效益，促进了英国社会经济的发展。“开拓者”项目对雇主在现代学徒制中作用的强调，可以对推进我国现代学徒制建设提供借鉴。一、英国“开拓者”项目的实施背景英国的现代学徒制自实施以来，历届政府为了促进雇主参与，都曾采取相应的措施。1993年，保守党执政期间，为提高学徒的技能水平，开始实施现代学徒制，规定学徒接受3年的培训之后，要达到国家职业资格（National Vocational Qualification，NVQ）3级的最低标准。1997年，工党政府为增加学徒制的人数，把最低的标准定为NVQ 2级，1996―2009年间，学徒人数急剧增长，尤其是16―18岁的年轻学徒，这期间主要培训的是学徒的基础性技能，而高级学徒的培训质量仍然不太理想，雇主在现代学徒制中的参与积极性依然没有完全调动起来。为提高雇主在学徒制中的积极性，工党政府于2009年通过了《学徒制、技能、儿童和学习法案》，说服雇主提供给年轻人更多到基地培训的机会，强化雇主在学徒培训中的作用，但雇主却认为学徒缺少接受高级培训的先决条件因而并不热衷。2010年，商务、创新与技能部（Department for Business， Innovation and Skills，BIS）声明雇主可以拥有学徒的劳工使用权和所有权，但雇主却因没有在学徒培训中得到实质性的利益而缺乏积极性。尽管英国政府为提高雇主的参与做出了努力，但整个学徒培训仍然以政府为主导，雇主并没有得到实质性的利益回报，严重影响了雇主参与学徒培训的积极性。2012年，理查德（Doug Richard）在《理查德报告》（Richard Review）中提出了英国现代学徒制发展中雇主参与不足的问题，并建议重新定义现代学徒制，采用新型的学徒标准，激励雇主积极参与现代学徒制。英国政府采纳了理查德的建议，于2013年启动实施了“开拓者”项目，给予雇主在学徒培训方面更多话语权。所谓“开拓者”项目，是指在现代学徒制实施过程中，不同的企业雇主联合起来共同开发学徒制的职业标准，共同开发教学案例的学徒制项目[1]。最初，参与“开拓者”项目的雇主有1200人，其中140人组成了“开拓者”团体，共同开发新的学徒制标准[2]。项目中雇主自行设计相关职业的评判标准、考核方式和内容，代替原来的现代学徒制标准。随着新型学徒需求的增加，“开拓者”项目的规模不断扩大，行业部门的参与范围也随之增加。在2015年英国女王的演讲中，英国政府承诺在2015―2020年间要培养出300万新学徒的目标[3]。目前为止，全英国已经有170个行业部门、上千个雇主参与到项目中来，新的学徒标准增加了企业利益，促进了英国经济的发展。为达到英国政府的目标，公共部门机构每年都会确定需要培训的学徒人数，并通过福利和工作法案（The Welfare and Work Bill）向政府汇报学徒招生的完成情况。二、“开拓者”项目实施中各主体的角色定位雇主、学徒和政府是学徒制中不可缺少的主体。雇主是项目的主导者，开发新学徒标准；学徒是新标准的践行者，从培训中得到技能的发展；政府是主要投资者，确保项目顺利实施，学徒培训的完成需要三者共同参与。（一）雇主：标准制定者与项目主导者“开拓者”项目坚持以雇主为主导的理念。根据《理查德报告》发起的“开拓者”项目