我国城市生活垃圾的治理机制.docVIP

我国城市生活垃圾的治理机制摘 要：随着我国经济社会的迅速发展，许多城市出现垃圾围城的现象，政府落后的垃圾治理能力加剧了问题的严重性。总结我国城市生活垃圾问题及其治理现状，从市场、社会、行政三个方面阐述了城市生活垃圾治理的机制，梳理了我国城市生活垃圾问题的治理思路，以提升我国治理城市生活垃圾问题的能力。关键词：城市生活垃圾治理;市场机制;社会机制;行政机制中图分类号：C91 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）32-0031-02自19世纪以来，工业革命引起世界性的人口集中，城市规模迅速扩大，城市居民的消费水平日益提高，城市生活垃圾问题成为困扰城市发展的顽疾。进入21世纪，“数字城市”“智慧城市”和“生态城市”已经成为城市发展的未来方向，治理城市生活垃圾问题是现代城市转型升级的迫切任务。一、我国城市生活垃圾问题及其治理的现状城市生活垃圾（Municipal Solid Waste），即城市居民日常生活中产生的垃圾。区别于工业废弃物、建筑垃圾、医疗垃圾等，城市生活垃圾对城市居民日常生活具有普遍和直接的影响。垃圾是一种资源，但当垃圾放错地方，又得不到有效的回收利用时，就会污染环境，造成严重的资源浪费。而且，固体垃圾自然降解速度慢，存放需要占用一定的空间，其危害具有潜伏性、累积性，一旦消极影响全面显现，危害后果和事后治理成本必然是社会难以承受的。尤其对于我国这样一个人均资源占有量低于世界平均水平的国家，垃圾问题更为迫切。在我国经济长期以来的粗放式增长模式下，城市垃圾的产生速度使得社会处理能力和环境承载力处于透支状态。据统计，我国城市生活垃圾产生量以每年8%～10%的速度递增，2010年城市生活垃圾产生量为3.52亿吨，居世界首位。相对于美国95%的无害化处理率，中国的无害化处理率仅为63.5%[1]。在垃圾处理的方式上，焚烧为主，填埋为辅，回收再利用的比例较小，二次污染问题严重。我国城市生活垃圾一体化的治理政策体系尚未全面建立，垃圾治理政策主要还停留在末端治理阶段，垃圾整合管理水平较低。在垃圾整合管理过程中，我国倾向于强调政府的责任和作用，而对社会（家庭和企业等）的责任和作用不够重视。垃圾治理以命令控制型政策为主，激励性政策或者说基于市场的政策使用较少[2]。近年来，我国在城市垃圾的治理方面也采取了一些创新举措，但成效有限。2014年8月杭州市开始在部分社区实行垃圾分类回收，要求居民按给定的标准将垃圾分类倾倒进相应的垃圾桶内以便于回收。2014年8月13日，一份由浙江工业大学健行学院针对杭州部分小区进行的垃圾分类调研报告新鲜出炉。调研数据依然让人无奈：只有24%的杭城居民能进行垃圾准确分类，近半数的居民没有垃圾减量的意识[3]。城市垃圾问题具有很强的外部性，是复杂社会因素综合作用的结果，需要政府，市场和社会达成共识，共同治理。二、我国城市生活垃圾的治理机制机制是以一定的运作方式把事物的各个部分联系起来，使它们协调运行而发挥作用。治理机制就是指治理主体，手段和行为围绕特定治理对象而形成的一套治理模式。根据行为主体的不同，本文将垃圾治理机制分为市场治理机制、社会治理机制和行政治理机制。（一）城市生活垃圾治理的市场机制垃圾治理的市场机制，即吸引市场主体参与垃圾治理中来，将垃圾产生，回收，处理和处置的过程产业化、市场化的过程。具体内容如下。首先，需要塑造垃圾处理产业独立的市场经营主体。为此，政府必须放弃在城市垃圾处理方面大包大揽的传统做法，要政企分开，进行企业的资产重组，使得企业能够以独立的身份加入垃圾处理中来。政府还要放松这一领域的进入治理，允许私营企业和外资企业的进入，这不仅有利于减轻政府财政负担，还可以通过有效竞争提高企业自主经营能力[4]。其次，要采取消费者付费的方式，它包括两层含义。一方面企业向消费者提供垃圾处理服务，消费者需要为此买单以作为企业投资回报的一部分;另一方面，消费者也是城市垃圾的制造者，政府要对居民制造垃圾的行为按量收费，以实现城市生活垃圾减量化的目标。同时，消费者作为企业和政府的服务对象，也拥有监督政府和企业的权利。再次，要实行生产者付费的制度，以敦促生产者对可回收资源的利用。以生态费制度为例。消费者购买列入回收计划清单的商品时，需要付生态费，生态费直接用于回收计划，来支付产品废弃时所需的再利用费用。生态费的收取标准依据对废旧商品进行处理而实际发生的处理成本而定，可根据需要定期调整[5]。又次，在销售环节实施押金返还制度。实施的对象是那些包装材料再利用成本较低的产品，例如易拉罐装的饮料产品等。押金在销售时转嫁在价格上，当消费者将包装材料送回时，销售者需将高于价格的部分返还。押金的数量可以参照包装成本等因素科学设定。这项措施可以避免将一些再利用成本低的废弃物投入垃圾环节，有利于提高社会资源利用率