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新一轮东北振兴如何精准定位 　　【摘要】东北振兴是一个复杂的系统性区域发展问题，期望短时间内和完全由外部因素解决该问题的思路是不科学的，也是难以实现的。东北地区应该立足自身，精准定位，依靠中央政府的政策支持，在培育自我发展能力的同时通过长期努力来重现自身曾经的辉煌。 　　【关键字】东北地区 区域战略 关键条件 精准定位 【中图分类号】F127 【文献标识码】A 　　作为中国空间格局的重要一极，东北地区的发展对中国整体区域经济的均衡发展具有重要意义。然而2014年开始至今，东北三省经济指标持续走低，甚至有媒体开始断定东北振兴战略已经失败。为了厘清东北发展问题的本质，本文从区域经济专业视角出发，结合习近平总书记于2015年7月在吉林省调研过程中的重要讲话，对东北发展问题展开讨论。 　　区域发展规律和中国发展实践都表明，东北振兴失败论站不住脚 　　 　　首先从区域发展规律分析，区域发展存在生命周期规律，处于不同生命周期阶段的区域所面临的区域问题（区域病）不同。一般而言，区域病有三类：落后病、萧条病与膨胀病。在三类区域病中，萧条病是最难医治的，老工业基地的经济社会发展结构是长期形成的，具有较强的刚性，短期内不可能彻底改变。许多国家的经验与教训表明，萧条地区“返老还童”是一个漫长而痛苦的过程，需要持之以恒的政策支持。英法等发达国家的萧条地区政策已执行近一个世纪，但萧条病还没有得到根治。中国振兴东北地区的政策只执行了短短的12年，怎么能期望在这么短时间内促使东北地区发生翻天覆地的变化呢？另外，在评价区域政策的成效时，必须对比有无区域政策时的结果。一般而言，萧条地区的突出问题是增长率极低与失业问题严重。但事实上，东北地区并没有出现类似西方发达国家萧条地区的典型病症，其增长速度仍保持在较高水平，失业率也不是特别高，因此从这个角度看，东北振兴失败论是站不住脚的。 　　其次从中国发展实践看，东北地区经济发展下滑有其自身如产业结构单一、体制机制滞后等个体原因，但是同时这种下滑也受到全国宏观经济形势的整体影响，当前中国宏观经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”时期，各种矛盾交织凸显，经济从高速增长转为中高速增长，东北地区经济下滑同样受到这种共性因素的影响。因此，东北地区增速下滑并不是一个个体问题，而是一个带有整体特征的问题。更重要的是，当前我国经济形势和运行态势总体是好的，经济继续保持平稳增长的四个条件并没有发生变化：经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。未来中国宏观经济仍然能够保持平稳增长，在党中央高度关注东北地区发展的背景下，东北地区能够继续得到党中央大量的政策支持从而焕发发展活力。 　　虽然东北地区当前发展遇到了困难，但是仅据此来论断东北地区振兴失败，无论是在区域发展规律还是中国发展实践上都是站不住脚的。东北地区应该坚定信心，重视发展问题，依靠中央政策支持，深入研究在注重质量和效益前提下保持经济稳定增长的举措和办法。 　　未来振兴东北的关键条件：培育东北地区内生发展动力 　　习近平总书记指出，振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，一方面国家要加大支持力度，另一方面东北地区也要增强内生发展活力和动力，加快老工业基地振兴发展。实际上，在区域发展过程中，区域发展动力会随着发展阶段的不同而发生变化，任何区域都应该重视发展动力的变化规律并根据实际发展情况做出调整。 　　在区域发展之初，包括煤、石油、矿石等自然资源在内的区域资源禀赋将对区域发展产生重要作用。从世界各国及中国区域发展实践看，资源禀赋丰富区域往往比其他区域能够更快地进入发展阶段。在新中国历史上，东北地区曾经长期处于中国区域经济格局中领头羊位置，为中国工业化进程的推进提供了重要支撑，其重要原因在于东北地区各种自然资源丰富，为工业发展提供了极大便利，为东北地区在整个区域版图中的率先发展奠定基础。 　　随着区域发展水平的提高尤其是其他区域发展水平的提升，资源禀赋对区域发展的作用效果将会逐渐降低，甚至由于长期依靠资源会形成发展路径依赖，最终还会对区域发展产生阻力。东北地区当前所遇到老工业基地转型升级问题，其本质是资源型经济发展模式转型问题，就是这一现象的最好体现。区域在进入这个发展阶段后，单纯依靠自身努力已经无力摆脱困境，必须依靠中央政府的区域政策来帮助区域发展。该阶段的区域发展动力就由先天的自然禀赋优势转为后天的政府政策优势，振兴东北战略就是中央政府基于东北地区发展困局提出的破局之策。该战略实施十余年来对促进东北地区发展取得一定成效，东北地区成功避免进入经济增速急速下滑的危险境地。2003-2