草原法律制度.ppt

07～08学年第1学期 ——07～08学年第1学期 草原法律制度 中国草原监理 １９８５年６月１８日第六届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过；２００２年１２月２８日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订 第一章??总????则 第二章??草原权属 第三章??规????划 第四章??建????设 第五章??利????用 第六章??保????护 第七章??监督检查 第八章??法律责任 草原的概念 天然草原 天然草原包括草地、草山和草坡 人工草地 人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地 中国草原监理 草原所有权 草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。 草原所有权的两种形式： 国家所有 集体所有（集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发所有权证，确认草原所有权） 需要思考的问题： 草原所有权与土地所有权的一致性 中国草原监理 草原使用权的法律规定 国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用。依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发使用权证，确认草原使用权。 中国草原监理 关于草原登记制度的讨论 草原权属登记的法律效力是什么？ 根据法律规定，集体所有的草原应当由县级人民政府登记并颁发集体所有权证书，是否意味着没有取得集体所有权证书的草原，即为国家所有的草原？ 集体经济组织使用国家所有的草原，却没有取得县级人民政府核发的使用权证，如何认定其行为的合法性？ 中国草原监理 草原承包 集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营 草原承包经营权保护 不得对承包经营者使用的草原进行调整 本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的程序限制 中国草原监理 草原承包经营权转让 草原承包经营权受法律保护，可以按照自愿、有偿的原则依法转让 草原承包经营权转让的受让方必须具有从事畜牧业生产的能力，并应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务 草原承包经营权转让应当经发包方同意。承包方与受让方在转让合同中约定的转让期限，不得超过原承包合同剩余的期限 中国草原监理 关于草原承包制度的讨论 草原承包的特殊性有哪些？ 草原承包是否适用《农村土地承包法》？ 草原承包经营权流转的方式可以有哪些？ 中国草原监理 草原权属争议的处理 草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉 在草原权属争议解决前，任何一方不得改变草原利用现状，不得破坏草原和草原上的设施 中国草原监理 关于草原权属争议处理的讨论 与林权争议处理的一致性 争议的性质 行政处理前置的法律意义 对行政处理决定不服而提起的诉讼的性质 中国草原监理 草原保护、建设、利用规划的编制 编制机关： 国务院草原行政主管部门会同国务院有关部门编制全国草原保护、建设、利用规划，报国务院批准后实施 县级以上地方人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门依据上一级草原保护、建设、利用规划编制本行政区域的草原保护、建设、利用规划，报本级人民政府批准后实施 编制原则： 改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用 以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导 保护为主、加强建设、分批改良、合理利用 生态效益、经济效益、社会效益相结合 内容： 草原保护、建设、利用的目标和措施，草原功能分区和各项建设的总体部署，各项专业规划等 中国草原监理 草原调查制度 国家建立草原调查制度 县级以上人民政府草原行政主管部门会同同级有关部门定期进行草原调查；草原所有者或者使用者应当支持、配合调查，并提供有关资料 国务院草原行政主管部门会同国务院有关部门制定全国草原等级评定标准 县级以上人民政府草原行政主管部门根据草原调查结果、草原的质量，依据草原等级评定标准，对草原进行评等定级 中国草原监理 草原统计制度 国家建立草原统计制度 县级以上人民政府草原行政主管部门和同级统计部门共同制定草原统计调查办法，依法对草原的面积、等级、产草量、载畜量等进行统计，定期发布草原统计资料 草原统计资料是各级人民政府编制草原保护、建设、利用规划的依据 中国草原监理 建设草原 国家鼓励单位和个人投资建设草原，按照谁投资、谁受益的原则保护草原投资建设者的合法权益 鼓励与支持人工草地建设、天然草原改良和饲草饲料基地建设，稳定和提高草原生产能力 支持、鼓励和引导农牧民开展草