对加强行政权力监督的思考.docVIP

对行政权力监控管理的思考 行政权力是政府各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影响力。滥用行政权力是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，不执行或违反法律，制定和发布行政法规，或超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问题的行为或做法，包括其中进行的各种组织、控制、协调、监督等活动。 近年以来，随着法制的不断完善和监督制约机制的运行，对行政权力的监督和制约取得了很好效果。然而，随着社会、经济的发展，又出现了一些不可忽视的新问题，利用行政权力进行腐败的事情时有发生。因此，加强对行政权力监控管理非常必要，也非常重要。但是，对行政权力的监督和制约是一项系统工程，要实现对行政权力的有效监督和制约，则必须从思想、制度、机制和方法上不断创新、不断努力加以完善，努力提高监督和制约的科学性、针对性、有效性，使行政权力完全置于有效的监督制约之下。 　　一、加强教育，提高对权力监控管理的意识 当前官本位、潜规则、好人主义等诸多错误思想观念，给监督和制约行政权力工作造成一定程度的消极影响。所以，要加强对行政权力的有效监督和制约，首先要加强，端正思想，着力强化以下几种意识： 1、强化权力主体自觉接受监督和主动监督他人意识。加强对行政权力的监督和制约，最基本的就是要使权力主体正确对待监督，强化自觉接受监督的意识和主动大胆监督他人的意识。但是，目前还有不少领导干部错误地认为权力体现着自身价值、权力显示着社会地位，错误认为监督就是“找茬”、监督就是跟自己“过不去”，不愿接受监督，甚至想方设法规避监督或抵制监督。因此，要不断加强干部的政治思想教育，更新思想理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，要深刻认识到对权力的制约是保证自己更好地行使权力，对权力的监督是对自己最好的保护和最大的爱护，从而积极主动地去接受监督。 2、强化权力监督人的监督意识。加强权力监督，从根本上还是要依靠监督人。监督人包括上级、同级的监督机构和人民群众。 各级监督人要克服“事不关己高高挂起”、“好人主义”等思想，要充分认识到监督他人是自己的权利和义务。各级权力主体在自己接受监督的同时要积极主动加强对其他权力主体的监督。而且，权力主体之间有密切的权力运行关系，相互间进行监督的效果是其它监督形式难以达到的，如发改委项目审批立项，申报单位可以对其履行审批职能进行监督，项目审批立项后，发改委可以对项目单位的项目建设情况进行全程监督。可是目前权力主体之间有效监督优势和功能没有充分发挥出来。所以，要不断创新理念，不仅要强化权力主体自觉接受监督的意识，而且要强化权力主体主动大胆监督他人的意识。 二、依靠制度创新保证权力监控管理的有效性 　　依靠制度来保证对行政权力的制约和监督是反腐倡廉建设的重要内容。随着经济的发展和时代的进步，社会公共事务的不断增多，行政机关的管辖范围越来越大，行政权力也相应增加，而权力又有摆脱束缚自我扩张的特性。因此，不能固守原有的制度来规范行政权力，必须顺应经济和社会的发展，不断创新制度，努力增强制度的科学性、可操作性和全面性，确保制度对行政权力的监督制约保证有力。要着重在“透明制度”和“责任制度”建设上下功夫。 　　1、不断创新和完善“透明制度”。阳光是最好的防腐剂。所以，要加大对“透明制度”的创新和完善力度，确保行政权力公开透明运行，这既是经济社会高度发展的反映，也是社会发展的必然趋势。近年来，在民主决策制度、政务公开制度等“透明制度”建设方面取得了显著成绩，使行政权力公开透明运行，从而最大限度地减少了权力运行的“弹性空间”，铲除了“暗箱操作”的土壤。但随着经济社会不断发展，制度建设也必须不断创新和发展，不能滞后。因此，要积极总结经验，根据新时期发展的特点，不断创新和完善政务公开制度，使各类行政主体行使的权力，从依据到决策、执行、结果实行全过程动态公开；不断创新和完善民主决策制度，加大权力运行制约和监督力度，确保权力的正确行使。要充分利用案件查办成果，认真分析腐败案件产生的原因、特点，查找已有制度中的缺陷和漏洞，在此基础上，有针对性地抓关键领域、关键问题、关键环节，推进制度的创新和完善工作，增强制度的针对性、适用性、有效性。 　　2、强化问责机制。问责制要求政治官员为其决策和行为负责。本质上是要求权力与责任相匹配，要求以制度化的方式，将权力与责任两者之间的关系明确下来。不论是发达国家还是后发国家的经验都表明，一个充满活力的高效、务实、廉洁的政府，其制度构成框架中必然包含有问责制在内。只有这样，才能使政府能够更好地实行民主科学决策，依法行政，并接受人民的监督，促进政府自身改革不断推进。 制度规范确立之后，重要的不是追究，而是执行。这是制度本事要求的，也是问责机制