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财政法律制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 预算法律制度，是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的社会关系的法律规范的总称。 预算法律制度在财政法体系中处于核心地位。可以说，没有预算，就没有财政。 预算法律制度由《预算法》和《预算法实施条例》构成。 1、《预算法》（总规范） 现行的预算法于1994年3月22日通过，1995年1月1日起施行。 宗旨：强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，健全国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展。 预算法调整预算关系。 预算关系分为实体关系和程序关系。 预算法是财政法的重要部门法，是财政法的核心。 2、《预算法实施条例》 是《预算法》的具体和细化。 1995年11月2日通过，1995年11月22日实施。 二、国家预算 1、概念 国家预算也叫政府预算，是指经过法定程序批准的国家年度财政收支计划。 2、国家预算的作用 （1）财力保证作用； （2）调节制约作用； （3）反映监督作用。 国家预算编制原则： 公开性（为人民所了解并置于人民监督之下）、 可靠性（不得假定、估算、任意编造）、 完整性（一切财政收支都要列在其中，不得造 假账，预算外另列）、 统一性（科目统一，口径一致）、 年度性（按法定预算年度编制，不得将不属于 本年度财政收支列入本年度） 3、国家预算的级次 “一级政府一级预算” 我国的国家预算共分为五级，具体为： （1）中央预算； （2）省级（自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治区、不设区的市、市辖区）预算； （5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。 4、国家预算的构成 按级次可分为： （1）中央预算：中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成　　中央预算收入：由中央固定收入、共享收入中的中央收入部分、地方上缴收入等组成。　　中央预算支出：由中央本级支出和补助地方支出组成。 （2）地方预算：国家预算的有机组成部分，是地方各级政府的财政收支计划。包括省级和省级以下的预算。 按收支管理范围分类： （3）总预算　　总预算是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算。　　包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算 （4）部门单位预算　　部门单位预算是指部门、单位的收支预算。　　部门预算是一项综合预算。各部门预算由本级所属各单位预算组成。　　单位预算是各级政府预算的基本构成要素。 三、预算管理的职权 （一）各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权（对本级和下级）、变更（改变）撤销权（对本级常委会）； 各级人大常委会的职权有：监督权、审批权（对本级政府）、撤销权（对本级政府和下级人大）。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 （二）各级财政部门的职权 编制权、执行权、提案权、报告权。 （三）各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 1、按来源可分为： （1）税收收入：国家预算收入的最主要部分。 （2）国有资产收益：指各部门和各单位占有、使用和依法处分境内外国有资产产生的收益，按照国家有关规定应当上缴预算的部分； （3）专项收入：是根据特定需要由国务院批准或者经国务院授权由财政部批准，设置、征集和纳入预算管理、有专项用途的收入。 （4）其他收入。主要包括：规费收入、罚没收入、捐赠收入等等。 2、按分享程度划分 分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入。 （二）预算支出 1、从性质上看： （1）经济建设支出，国家预算支出的主要部分。 （2）事业发展支出，如教育、科学、文化、卫生、体育等。 （3）国家管理费用支出 （4）国防支出，必须予以保证。 （5）各项补贴支出，如农业生产资料价差补贴。它是保障基本人权、保持社会稳定的一个重要手段。 （5）其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。其弹性较大。 2、从主体上讲： 预算支出分为中央预算支出和地方预算支出。 五、预算组织程序 预算组织程序，即国