浅谈农村养老保障格局变化及应对之策.docVIP

四十四 2009年9月29日 浅谈农村养老保障格局变化及应对之策 周 彦 虎 家庭养老是我国农村传统的养老方式，而土地的养老保障功能是家庭养老的重要基础，对保障农民的基本生活，维护农村社会稳定和农业生产的正常进行，发挥了重要作用。然而，随着我国改革开放的深化，农村经济社会的巨变，农村养老保障格局发生了较大变化。这变化，对传统的家庭养老和土地保障产生了较大的冲击；这变化，呼唤新型农村社会养老保险制度及早建立，为广大农民提供基本生活保障。 一、格局变化 （一）家庭结构变化。在农村，家庭养老是老年人口养老的主要方式，起着主渠道的作用。然而，20世纪70年代以来，随着计划生育政策在我国的普遍实施，家庭生育率降低，家庭规模趋于小型化，传统的“正金字塔型”的家庭结构正在逐步向“倒金字塔型”的结构转变，“四二一”（四个老人、二个成年人、一个小孩）或“四二二”（四个老人、二个成年人、二个小孩）的家庭结构代表了我国未来农村社会的家庭结构主流。这一变化意味着，一是需要赡养的老年人口增多，赡养老年人的负担在加重；二是农村老年父母身边子女数的减少弱化了家庭养老，从而使家庭养老不仅在经济上而且在时间和精力上难以承受。 （二）土地养老保障功能弱化。在传统的小农经济条件下，土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村家庭的重要经济来源。然而，随着市场经济的快速发展，工业化和城镇化的加快，农