第6讲 德国选举制度.pptVIP

德国选举制度 V.W. 前言 选举是实行民主不可或缺的元素之一，也是公民最直接参与的政治活动，那么，显然地，选举制度的变革与选择，应该在最具普遍共识下为之，已避免基于党派之私的任意操弄，否则将戕害民主政治的质量。反过来说，健全的选举制度将为健全的党派竞争奠定基础，而健全的党派竞争，将有助于民主政治的良好运作。因此，欲民主政治发挥其效能，选举制度可说是扮演着举足轻重的角色。 德国背景介绍 德意志联邦共和国，简称德国，位于欧洲中部。它周围与九个国家相邻，国土总面积约357000平方公里，人口约8000 万，除俄罗斯外，是欧洲人口最多的国家。 德国在19世纪70年代后曾经对欧洲和世界发生过重大影响。在人类迈入21世纪的今天，我们可以肯定，统一的德国将在建立世界政治、经济新秩序中发挥重要作用，这不仅是因为它具有特殊的地理位置，更在于它具有强大的经济实力、先进的科学技术、光辉灿烂的文化以及德意志特色的民主与法治的政治体制。 联邦总统的选举 在基本法第54?61条专门閳述了联邦总统的选举、职权和任务，表面上看来，联邦总统似乎拥有许多最高权力，但实际上他是一位没有实权，其法律地位不能与美国总统、法国总统相提并论的虚位元首。大抵说来，德国折衷于美国的联邦制度及英国的内阁制。国家的权力集中在联邦政府，特别是联邦总理的手里。 联邦总统选举法 联邦总统候选人必须具备三个条件： (1) 年满40岁 (2) 拥有联邦议院选举权 (3) 具有基本法第116条规定的德国国籍。 基本法第51条第一款规定，联邦总统不由全国选民直接选出，而由联邦大会选举产生。 联邦大会最迟应在联邦总统任期届满前30天召开；如在联邦总统任期提前终止的情况下，最迟应在终止后30天内召开。 两轮投票制 两轮投票制为绝对多数决制中的一种，其目的就是希望避免选出「少数代表」，而产生代表性不足的问题。在第一轮投票时，如有候选人得票过半则当选，否则取得票数最高之二者（皆未过半数）进行第二轮投票，此时候选人只有两人，所以当选人必过半数。而联邦总统的选举即是以此为核心的精神发展出的选举制度。 联邦总理的选举 联邦总理候选人在联邦议院选举中凡得法定半数票者即当选； 联邦议院选出的联邦总理必须经联邦总统任命才能正式就职。 德国国会－联邦众议院与联邦参议院 国会制度：两院制 一方面可发挥权力制衡的功用 一方面则可均衡联邦与各邦的权力分配 由公民直选产生，主导立法权的众议院 由各邦政府选派的政府官员所组成类似行政机关的参议院。 众议院的职权与选举制 (一)联邦众议院的主要任务为： (1) 选举总理（基本法第63条） (2) 罢免总理（基本法第67条） (3) 质询联邦政府人员（基本法第43条） (4) 选举总统（基本法第54条） (5) 罢免总统（基本法第61条） (6) 选举联邦宪法法官（基本法第94条） (7) 立法权（基本法第67条第一款） (二)联邦众议员的选举制： 朝向兼容「多数决制」与「比例代表制」的「混合制」发展，是近年来民主国家选举制度改革的重要趋势。德国是最早使用此制，也最具代表性的国家，也称之「确立候选人的比例代表制」。其1953年后，席位分配采二分之一「单一选区相对多数决制」与二分之一「比例代表」，并采「两票制」。而各国对于「政党比例代表」当选计算公式，一般分为「联立制」与「并立制」。「联立制」以德国为代表。 (三)联立制与并立制之比较： (1)并立制 (2)联立制 (四)尼迈耶计算法： 德国第1～10届联邦大选，都采用顿特计算公式算出当选基数；1987年第11 届联邦大选起则改用尼迈耶计算公式。 尼迈耶计算公式是由德国数学家Horst Niemeyer发明的。按照这个计算公式用每个政党所得的第二选票数乘以待分配的议员席次总数，再将所得基数总数除以各政党（所得有效选票超过5％者）所得第二选票总数（即小数点前的数字），缺额代表由最高百分位数之数字大小，依序分配给相应的政党。详见下列说明： 分席计算公式： （预定分配席数× 某党获得之有效票总数）÷ 各法定分席政党之总有效票数 例如： 预定分配31席，则4个政党分配议席情况如下： A党：（31×18900）÷（18900+12900+1900+3200）＝ 15.878 ＝ 15+1 ＝ 16席 B党：（31×12900）÷（18900+12900+1900+3200）＝ 10.837 ＝ 10+1 ＝ 11席 C党：（31×1900）÷（18900+12900+1900+3200）＝ 1.596 ＝ 1+0 ＝ 1席 D党：（31×3200）÷（18900+12900+1900+3200）＝ 2.688 ＝ 2+1 ＝ 3席 (五)5％法定门坎： 参加竞选的政党所得选票，以全国为统计单位少于5％或