推进资本市场制度建设 加快经济发展方式转变(u尚福林).docVIP

推进资本市场制度建设 加快经济发展方式转变 中国证券监督管理委员会主席会主义现代化建设全局。这是党中央从全球视野和全局高度出发，根据我国现阶段发展的新特点和新要求提出的重大战略举措。作为现代市场经济重要组成部分的资本市场，是促进资本形成和优化资源配置的重要渠道，对于加快经济发展方式转变具有不可替代的作用。因此，必须紧紧抓住机遇，进一步深化资本市场的改革创新，不断拓展资本市场服务国民经济发展的形式和途径，毫不动摇地支持经济发展方式转变，增强经济发展的活力和动力。 一、资本市场为有效应对国际金融危机、支持经济平稳较快发展作出了积极贡献 　　过去的一年，国际金融危机引发世界经济陷入衰退，给我国经济社会发展造成严重影响。证监会党委坚决贯彻落实中央应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，积极拓展资本市场发展空间，促进市场稳定健康发展。我国资本市场经受住了国际金融危机的严峻考验，为“保增长、扩内需、调结构”提供了有力支撑。 　　发挥市场配置资源功能，加大支持经济发展力度。稳妥推进新股发行体制改革，平稳重启新股发行，积极扩大直接融资。落实钢铁、汽车等行业振兴规划，支持符合条件的大型国有企业、民营企业和中小企业发行上市。完善并购重组制度体系，创新并购重组手段和方式，支持行业整合和产业升级。2009年，99家企业发行上市，150家上市公司再融资，境内融资额达4562亿元；56家公司实施重大资产重组，交易规模达3694亿元，12家上市公司进行海外收购，涉及金额531亿元。积极支持上市公司债券融资，扩大债券市场规模，推动上市商业银行参与交易所债券市场交易，债券市场的统一互联取得积极进展。去年45家企业发行公司债，筹资734.9亿元。 　　平稳推出创业板，服务创新型国家建设。去年，发布实施《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》，稳步推出创业板投资者适当性管理规定，构建了包括发行审核、上市交易、信息披露、市场监管相关规则在内，适合我国创业板市场特点的制度体系。2009年10月23日，创业板正式启动。推出创业板是我国去年迎难而上、应对国际金融危机的一大亮点，也是去年全球资本市场的一大亮点。 　　强化期货市场基础建设，增强服务国民经济能力。从期货市场促进经济发展的现实要求出发，我们建立并实施了期货市场统一开户制度，明确期货保证金存管银行的监管政策；加强持证企业境外期货套保业务和期货公司境外子公司监管，强化市场风险监测预警；完善已上市品种期货合约与业务规则，新推出螺纹钢、线材、早籼稻和聚氯乙烯等新品种，期货上市品种达23个，关系国计民生的大宗商品期货品种体系基本形成，期货市场对产业链相关企业服务能力明显增强，市场运行总体平稳。去年我国商品期货成交量位居世界第一。 　　增强市场主体竞争力，促进行业健康发展。2009年，我们深入推进“加强上市公司治理专项活动”，着力提高上市公司治理水平和信息披露质量，强化股价异动的信息披露监管，提高上市公司规范运作水平。完善证券营业网点设立政策，积极支持证券公司发展集合理财业务，稳步扩大直接投资业务试点，推动证券公司市场化整合。支持基金管理公司创新发展和诚信运作，平稳推出“一对多”特定客户资产管理业务，出台基金评价和销售费用管理制度。截至2009年底，证券公司总资产达2万亿元，实现净利润933亿元，比上年增长94％。基金公司管理各类资产3.1万亿元，比上年增长40％。 　　坚持依法治市，维护市场正常秩序。去年以来，我们大力推动完善证券期货法律体系，制定修订部门规章和规范性文件39件，清理、废止41件。严厉打击“老鼠仓”、非公平交易和利益输送行为，集中查处融通基金“老鼠仓”案、高淳陶瓷内幕交易案等一批市场关注高、社会影响大的案件，全年调查案件419起，对33家机构、218名当事人作出行政处罚，对52名当事人采取市场禁入措施，配合公安机关立案侦破非法证券活动近百起，抓捕犯罪嫌疑人300余名。 二、资本市场在推动经济发展方式转变中大有可为 　　落实中央的战略决策，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展，这不仅对资本市场改革发展提出了更高的要求，而且也为其健康发展提供了难得的机遇和广阔的空间。 　　资本市场有利于优化资源配置，是推动结构调整和产业升级的重要平台。在资本市场上，公司的投资价值主导资本流向，借助资本市场的价格信号，既可以迅速聚集大量资金，为结构调整开辟增量资金来源渠道，又能提高资金的利用效率，为经济转型拓展空间。股权分置改革完成后，我国资本市场并购重组日趋活跃，2008和2009这两年上市公司并购重组金额接近7000亿元，对改造、淘汰落后产能、引导产业有序转移发挥了重要作用，有力地促进了行业整合与产业升级。 　　资本市场有利于激发企业内生发展动力，是增强企