20世纪90年代以来智利教育改革..docVIP

20世纪90年代以来智利中小学教育改革评析 彭虹斌 （华南师范大学公共管理学院 广东广州，510631） 摘要：90年代以来，智利政府以质量和公平为政策导向，对中小学进行了一系列的改革，如教育改进项目、“全天制学习”计划、900所学校项目、农村教育项目;同时，政府对中小学课程也进行了相应改革，稳步提高了教育质量，缩小地区之间的差异。针对我国基础的教育改革的情况，我们应该采取如下措施：加大政府的投入；中等职业技术教育与普通中学教育的整合；加强外部评价，提高评价的透明度；缩小地区之间的差异。 关键词：智利；教育改革；质量 智利是拉丁美洲的一个主要的发展中国家，目前有人口1.5亿。在1810年独立之前是西班牙的殖民地，独立之后经历一连串的内忧外患。1970年，普通联合党候选人赛尔瓦多·艾伦德（Salvador Allende）上台后推行民主社会主义路线，1973年民主政权在美国政府的干涉下被推翻，接着由专制的军事政权统治了17年。1990年3月民主政府上台，结束了军事政府的统治。自此，民主政府开展了一系列的课程改革，教育发展呈现良好的势头。 一、20世纪90年代智利教育改革的背景 在20世纪80年代之前，智利在教育行政上采取的是中央集权制，国家干 预并主导教育的发展，教育由国家主办，国家还对私立教育进行资助，基础教育的主要责任集中在中央。80年代智利的军事政府为了与市场导向的政策相匹配，所推行的教育改革具有明显的准市场化倾向（quasi-market）[1]，将学校教育的公共财政与生产功能分离开，改革的内容包括三个方面：一是公共教育的设立权限转移到市一级；二是将中等技工学校转变为非营利组织；三是将既存的供养式的拨款机制转变为适应私立非营利学校需求规模的拨款模式，也就是说，建立了以学生在校数目为基准的适合所有公立学校和私立合作学校的拨款体制，政府根据每所学校的在校生数目进行拨款，每个学生的拨款额度随教育级别而变化。 在1990年民主政权上台后，帕崔斯欧·艾尔文（Patricio Aylwin）当选为 智利总统，当权政府与反对党对教育战略对经济增长的重要性、社会整合、促进民主，以及对基本政策均达成了一致，尤其是对国家主导进行的教育改革的基本策略形成了共识，而且在阐释和执行教育政策时，不仅把政策当作政党的政策，而是当作国家的政策，所有重要的改革都是在国会或特别召开的委员会议统一和支持背景下进行的。同时，国民对教育未来世纪知识社会中“知识”的重要性有了充分的认识，这也为改革作了铺垫。 智利在20世纪70年代初期就基本普及了8年的小学教育，1970、1982、1990年的小学入学率分别为93.3%、95.2%、91.3%；这三年中学的入学率分别为：49.7%、65.0%、77.0%。尤其中学入学率的变化正反映了三个政治时代的转变，1970-1973是社会主义阶段，1980-1989是独裁专政与新自由主义相结合的时期，90年代则是民主政治背景下的国家和市场取向。时代的发展要求普及教育向中学阶段延伸。 二、改革的主要内容 1、政策导向——质量与公平 智利90年代政府的民主转向，给教育改革带来新的动力。如果说80年代的改革侧重于宏观层面的话，这次改革则侧重于微观层面，改革的重点放在以下两个方面：一是提高教学的质量；二是保证政府资助范围内学校的教育公平。教育政策以质量和公平为导向，这意味着国家角色在教育的质量和公平方面重新定位：从过去政府宏观管理——分配资源、监控教育机构，转变为积极的微观干预——以质量和公平为导向来实现教育目标，新政府的一项重要的改革就是转变了政府职能，即侧重于微观的质量的提高，如引进了校本质量提高项目的竞争机制。 在质量方面：在1996至2002年之间，智利的学校系统进行了综合课程改革，中小学所采用的新课程强调学生的独立思考和学会学习。在中等技工学校将专业从原来的400多个压缩到46个，课程设置以能力为导向。在90年代早期，民主政府为了提高学校绩效就为学校提供了基本设施，学习系统进行了现代化装备。 在公平方面：在90年代，上台的政府相继采取措施对低收入的社区和边远地区进行了援助，以体现教育的公平，小学教育改进项目（MECE）农村子项目为农村学校的复式班（multi-grade）设计了课程，创建地区学习网络，打破农村教师分散的局面。教育公平的另一个例子是教科书的分送，1990年，国家分送的教科书只有语言和数学，只够50%的在校生使用，1991年还只能达到85%。但在随后的一年，92%的在册学生可以获得五门科目的教材（西班牙语、数学、历史、科学、英语），还可以在教室阅读扫盲教材。 2、主