江西省國税系统行政成本问题研究——以X县为例.docVIP

南昌大学 硕士学位论文 江西省国税系统行政成本问题研究--以X县为例 姓名：王丽华 申请学位级别：硕士 专业：公共管理硕士 指导教师：吴晓龙  ???? ? ?蛐 ????  ??????????? ??????? ?? ??????? ?? ? ??????，???? ????? ???????????? ??? ?? ?????，? ??? ??????? ?? ???????????????甌? ???? ??? ? ??????琱?? ????????? ??? ? ? ??? ?????， ? ????? ????? ????? ? ? ? ???? ??? ??????? ??????? ???，????? ? ? ??? ??? ??????? ? ??? ??????? ??? ? ???????瑃? ??????? ????? ?????????????? ????? ?? ??????? ??，? ? ????琣? ?????? ??????????? ? ?????????， ??? ? ??????? ??? ??????? ?????  ??? ?? ??? ????????? ? ???????  ??问题的背景和研究意义 同样，控制好国税系统的行政成本是具有重要意义。在实际工作中，国税 部门是完成各项税收任务的组织保障之一，是实现国家税收职能的关键因素， 是建设节约型和服务型税务行政组织的中坚力量。因此，积极探索建立降低税 务行政组织的行政成本体制具有重要的建设性意义。一是有利于转变理念，若 能合理性做到降低国税系统的行政成本，则对国税系统的管理人员、普通税务 干部和广大纳税人的成本效率观念起到根本性改变，从而树立节约意识、职责 意识和绩效意识。二是有力全面履行国税部门的税收职能。为强调降低行政成 本，势必着手改变现状中不合理的税务机构体制，从而造就一个可塑化、电子 化、多面化的节约型和服务型的税务机构，高效提升国税系统的工作效率。三 是有利树立良好的税务行政组织形象。国税系统行政管理中的成本降低后，直 接容易反映在腐败问题的减少、这也易带来良好的社会群众效应，为国税部门 树立良好的公众形象，也为日后组织收入开展、提高广大纳税人的纳税意识做 好铺挚，必然会得到社会和纳税人的认可与支持，表现出其应有的合法性。  ??有关本论题的研究现状 由于受经济发展和数据资源的限制，我国对于税收行政成本的研究真?意 义上的起步较西方国家更晚一些。随着社会主义市场经济的发展以及政府职能 的逐渐转换，我国对于税收行政管理成本效率的研究也步入一个全新的阶段。 许多国内学者将研究重点放在税收遵从成本与税收征管效率上，认为征管效率 是税收行政效率的集中体现，而影响税收征管效率的主要成因就是税收运行中 ①??弧当·斯密．国民财富的性质和原因研究．北京：商务图书馆．??年． ?  其自身的运行成本和产生的效应成本。 体系》中，以管理学的视角上分析税收行政，并认为构建四个维度即成本纬度、 收入维度、努力程度维度、再加上纳税人满意维度的税务行政管理效率指标体 系，．是可以解决传统的税务行政管理指标体系所带来的不足之处每总的来看， 而国内税务系统行政成本的研究更多是涉及税务机构改革分设与合并的探讨， 对于税务系统行政成本现状、划分和如何有效全面提高行政成本利用率以及应 ①雷根强、沈峰《简论税收遵从成本》??? ②李坤、於鼎丞《从降低纳税遵从成本的角度看我国税收服务的取向》??? 固吴帮金，刘燕健全税收法治提高税收行政效率???泄?拔瘢?????  采用社会调研法：在导师的带领下，以论题为切入点，结合实际工作，针对 论题中的难点，深入基层进行社会调研，全面挖掘掌握真实的数据资料和客观情 证分析的基础上，用突出案例分析论证了现有税务系统行政管理成本的状况和 ?   ??税收行政成本的含义和特点 政管理活动产生成本的主体是国家行政部门或机关及其相应在编或不在编人 员。但是由于对行政成本和其发生主体的定义有区别，则会造成对行政成本的 范畴定义不同。社会大体对“行政”的理解有：广义上指国家政府部门或机关、 企业单位、事业单位和某些具有社会性质团体中的一些具有管理权的层面所涉 及的行为活动；中义上所指的是国家政府部门或机关所涉及的各项管理行为： 狭义上则指国家政府部门或机关在履行其职责或政治任务时所涉及的行政行 为。所以行政成本也可以分为三大类，即国家机关、企事业单位和社会团体中 的某些管理层活动中所产生的成本，国家政府部门或机关从事各类事务中所产 生的各项活动成本以及国家政府部门或机关所执行行政任务时所发生的活动成 本。 ?