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芬兰成人教育经费保障机制探析 　　摘 要：在由芬兰政府、私营部门和个人所构成的成人教育筹资框架中，政府起着主导作用。在保证公平与效率的基础上，芬兰政府通过教育文化部、就业与经济部等部门，将资金提供给各类成人教育机构。与此同时，芬兰政府通过各种经济工具，激励芬兰人积极参与成人教育与培训。 　　关键词：芬兰；成人教育与培训；经费保障机制；经济工具 　　在一个人口老龄化和劳动力退休年龄存在延迟趋势的社会中，成人教育①成为维持劳动力可得性与能力，从而保证国家经济竞争力的重要手段之一。同时，终身教育（学习）的理念也为成人教育奠定了理论基础。在经济学上，对于成人教育投资的成本效益出现过争议。早先的观点认为，与投资成人教育相比，投资早期教育的收益期更长，收益率也更高。但是，新近的一些研究则表明，投资成人教育的财政回报高于早期教育，而且实现这种财政回报的时间比投资早期教育更短，因此，在某种意义上，我们是在用成人教育投资的短期收益来为早期教育的长期投资筹措资金[1]。根据芬兰统计局的统计数据，在2005～2008年期间，芬兰成人（24～65岁）教育参与率为55%，在参与统计的18个欧盟国家中，仅排在瑞典之后，与挪威并列第二；在成人教育参与时间上，芬兰在北欧国家中排名第二，在18国中排名第五[2]。芬兰成人教育的突出表现不仅与该国悠久的成人教育传统有关，更与该国有效的成人教育经费保障机制有关。 　　一、成人教育的筹资与拨款机制 　　（一）筹资机制 　　在20世纪90年代的教育改革中，尽管芬兰逐步建立了政府、私营部门和个人分担成人教育成本的筹资机制，但是，在这一机制中，政府仍处于主导地位，公共经费一直是成人教育经费的主要来源。 　　在中央政府中，教育文化部是负责成人教育的主要行政部门。在教育文化部，成人教育预算占总预算的12%，而成人教育预算中的40%用于成人职业教育，25%用于高等教育机构提供的成人教育，20%用于自由成人教育，5%用于从事成人教育与培训的教学人员的发展[3]，10%作为年度浮动资金，用于成人教育的一些特殊领域，比如参与国际成人教育项目。除了教育文化部之外，其他一些中央政府部门也直接或间接地为成人教育提供经费。 　　此外，市政当局也为某些类型的成人教育，如普通成人教育、成人初等职业教育与理工学院的成人教育提供资助。对于由教育文化部资助的自由成人教育与额外的职业培训，市政当局虽无法定的资助义务，但他们的自愿投入对于诸如成人教育中心这类的自由成人教育机构的资金筹措来说仍具有重要意义。 　　参与教育与培训的成本直接影响参与程度。由于公共资金的大量投入，芬兰成人教育的个人承担成本几乎是欧盟国家中最低的。其中，在正规教育与培训中，个人所承担的费用约为150欧元，仅为欧盟平均水平的1/4；而在整个成人教育中，个人所承担的费用约为100欧元，不到欧盟平均水平的一半（2007年数据）[4]。芬兰政府在成人教育领域的大量投入旨在保证“最大程度上给所有需要的人提供教育机会，使学费不至于成为学生的负担”。[5] 　　（二）拨款机制 　　在具体的拨款机制中，芬兰政府遵循了公平与效益相结合的原则。 　　在芬兰，成人教育可分为三大类：自我驱动的教育、员工（或在职）培训和劳动市场培训。其中，自我驱动的教育主要包含证书导向的成人教育、大学中的成人教育以及非证书导向的自由成人教育。证书导向的成人教育主要由公共行政部门负担经费。大学学位教育完全由政府提供经费，但在大学的通向专业资格的成人教育主要由公共行政部门资助，同时也会向学习者收取适当的费用。在自由成人教育中，大约一半的费用由政府承担，剩余的费用主要来自学生交纳的学费和办学机构的资助。员工培训则由雇主负责经费。劳动力市场培训由劳动力管理部门承担费用，其目的是促进就业或减少失业。就成人职业教育与培训领域而言，根据参与人群以及资金来源的不同，它又可以分为：独立职业教育、劳动力市场培训、员工培训、学徒制培训。独立职业教育可能是初等职业教育或者继续职业教育，费用由国家市政当局、个人以及雇主承担。学徒制培训由教育部门以及劳动力失业管理部门、雇主、地方当局负责。由此可见，在不同类型的成人教育中，中央政府、市政当局、私营部门和个人因为受益程度的不同而作出不同的经济贡献。 　　芬兰政府对成人教育的拨款数额首先基于教育的单位成本，然后再根据当地的成人教育学生数量得出其应拨教育经费总额，该经费直接拨给市政当局或者那些获得批准的教育与培训机构。芬兰政府对这些资金的使用没有硬性的规定，因此，市政当局或教育与培训机构可以独立对资金的使用作出决定。 　　从2002年开始，为了提高效能，在原先基于公平的拨款原则的基础上，芬兰政府又逐步实施了一套基于绩效的资助制度。这套制度首先在职业高中和理工学院实施，201