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信阳市农村土地流转问题研究 　　摘要：当前，土地流转已经成为解决好“三农”问题，推进农村城镇化建设，建设社会主义新农村的一大显著趋势。然而，在土地流转的具体操作过程中还存在着一系列不尽人意的地方。本文通过对当前农村土地流转现状的具体分析，从多个角度阐释其存在的问题，进而提出相应的对策建议，以更好地推动信阳市农村土地流转的进程。 　　关键词：农村；土地流转；问题 　　中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）24-0275-02 　　农村土地流转是指生活在农村的农民，各家各户根据实际情况把自己家庭承包的土地通过合法合理的形式，保留国家分配的承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。它是提高农村土地集约化使用、推进农业产业化经营、加快小城镇建设、增加农民收入的有效途径，也是解决“三农”问题的有效方法。 　　土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物。通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。目前，农村土地流转作为推动信阳市农村改革发展的一项重要举措，显现出强劲的发展动力。但随着改革发展不断推进，也呈现出一些问题，如何解这些问题，成为土地流转工作的重中之重。 　　一、信阳市农村土地流转的现状 　　近年来，乡镇政府切实把推动土地流转作为重要抓手，大胆改革，锐意创新，呈现出了较好的态势，逐步形成了“土地银行”模式、股份合作模式、企业租赁模式、能人承包模式等，有利于农业结构的调整，促进了农业产业化经营和农村经济的发展。从目前农村经济发展的状况看，信阳市农村土地流转主要呈现以下几个特征。 　　1.土地流转的主要形式是转包和出租，其他形式的流转所占的比例较少。就目前而言，全信阳市土地流转的130.25万亩土地中，以转包和出租赁形式流转的土地有110.32万亩，占所有流转面积的89.06%，而其他几种形式的流转土地只占13.93%，在个别县区其他流转形式基本不存在。 　　2.信阳市农村土地流转率与其他城市农村相比偏低，但伴随农村经济的发展，流转的速度在不断增长。最近几年来，信阳市农村土地流转基本上处于静止的无流动状态。目前，全市土地流转平均占比只有15.14%，最低的只有4.51%，与先进地市相比，还有很大差距，如在其他城市部分县区土地流转率高达35%以上。 　　3.榜样的力量是无穷的，信阳市农村农民主要依靠示范带动，多为自发组织土地流转。经走访调查发现，80%的农民自发组织农村土地流转，其余20%的土地流转是由村委会组织。流转的范围仅仅局限于邻里之间、亲戚之间或者是村委干部和群众之间，并且大部分土地在流转过程中，农户中最突出的表现是亲眼看到村里专业种养大户、大规模企业或农村专业合作化组织通过土地流转带来的大规模经济效益后，才肯大胆放心地进行土地流转。农户靠榜样示范带动其他农户流转是土地流转的主要因素之一。 　　4.农户们按照“依法、自愿、有偿”的方针，实行土地流转，农民双方都实现“互利双赢”。与此同时，绝大部分农民反映在土地流转过程中，按照“依法、自愿、有偿”的方针，受政府行政约束的因素较少，农民可以顺利实现土地流出流入“互利双赢”。 　　二、信阳市农村土地流转存在的问题 　　1.农民认识不足，顾虑较多。受封建传统思想影响，大多数农民小农经济思想意识仍然存在，恋土情结较重，认为土地是他们生活获得保障的必要条件，宁愿在土地上自由播种一些农作物或者把土地闲置不播种也比把土地流转出去更放心 　　2.土地流转机制不健全。主要变现：一是口头协议多，报村、乡（镇）、区（县）批准备案的少；二是书面合同不规范，内容也较简单，权责利不明确，甚至有的条款不合法，容易造成土地流转纠纷；三是土地流转价格确定缺乏科学依据。 　　3.外出务工收入不稳定。农民外出务工是增加农民收入、促进土地流转的有利保障。然而由于大部分农村劳动力文化素质偏低，就业能力较差，收入不高，很难在城市中立足。大部分农民工流动性强，时间短，往往是几年甚至是一年换一个地方。工作的不稳定性使大多数农民工无法彻底离开土地。 　　4农村社会保障不健全。虽然国家正在致力解决民生问题，但由于我国人口较多，经济发展水平滞后，目前民生问题保障机制很不健全，农民没有更好的经济来源，大部分农户只有把土地看成是他们最基本也是最重要的生活保障，如子女上学、养老、建房等都来源于土地收入。因此，保障不健全是土地流转的重要制约因素。 　　5.缺乏产业支撑，难以形成规模经营。目前信阳市农村土地流转中，除个别县主导产业发展的态势较好，其余农业产业能形成一定规模经营的很少，土地需求相对不足，再加上缺乏强有力的产业支撑，实现推进土地大规模长期稳定的流转不是一件容易的事情。 　　三、加快推进信阳市农村土地流转的建议 　　1.转变