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我国城市综合大学发展对策研究 　　摘 要：我国地方高校（包括城市综合大学）经过近三十年的快速发展建设，各项事业都取得了显著成绩，对我国社会各领域的发展，特别是对区域社会发展发挥着重要作用。城市综合大学在新形势下改革发展面临着如何处理好政府管理和依法自主办学之间的关系、正确应对高等教育资源分配不均、必须明确办学定位、更好地践行城市综合大学职能、高度凝练办学特色以及扩大开放办学，开展同类型高校之间交流与合作问题，并针对这些问题提出了相应的对策建议。 　　关键词：城市综合大学；改革发展；对策建议 　　中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）29-0233-02 　　本文的城市综合大学主要是指我国20世纪80年代后合并或新建的地方高校。这些大学经过近三十年的发展、经历高等教育大扩招、大建设阶段，各项事业都取得了显著成绩、得到了长足发展，具有建校历史不长、拥有综合的学科专业、社会服务主要面向地方以及主要开展本科教育等特征。进入“十二五”期间，城市综合大学所处的国内发展环境发生了重大改变。一方面我国高等教育已全面进入大提高阶段，即内涵提升阶段，高校必须更加注重内涵建设，更加注重软件建设和软实力竞争，另一方面，为城市综合大学提供办学经费和作为大学产品接受方的城市都面临着现代化建设、科技创新和产业转型升级，这些都是城市综合大学在新一轮改革发展中面临的新形势、新机遇，同时也是新挑战、新考验。城市综合大学唯有清醒地认识到这些机遇和挑战，深化改革、务实创新，才能达成既定的宏伟目标，在满足地方经济社会发展对知识、技术和高素质应用型人才需求的同时，推动学校事业科学发展、内涵发展、特色发展。 　　一、如何处理好政府管理和依法自主办学之间的关系 　　如何处理与本地政府的关系，如何处理好与省级行政教育主管部门和教育部的关系，是城市综合大学首先必须正确面对的一个问题。绝大多数城市综合大学的管理体制是“省市共建、以市为主”的三级办学体制，属于市级财政拨款单位，但业务指导在省级教育行政主管部门。一方面，面对的“婆家”更多，自主办学的空间就越少，在某种程度上，被动接受管理与自主办学之间存在矛盾和冲突。另一方面，城市综合大学的这种管理体制也有它的优势，可以争取各级管理部门的共同关注和支持。但实际情况往往是管业务的不出钱，出钱的不管业务，使得城市综合大学在争取上级政策和自主利用办学经费出现矛盾。 　　在我国高等教育大改革大调整的背景下，城市综合大学应着力推动现代大学制度建设，制定和完善学校章程，积极发挥学校理事会或董事会、学术委员会的作用。探索政校分开、管办分离的有效模式。如黑龙江省、江苏省、浙江省、湖北省、广东省等已被国务院列为“落实高等学校办学自主权”的试点地区，这些地方的城市综合大学可以利用试点单位先试先行的机会，积极探索依法自主办学的方法、途径，以实现在人、财、物上能依据学校自身发展和增强竞争力的现实需要灵活、自主、高效地配置。 　　二、如何应对高等教育资源分配不均的问题 　　高等教育资源分布不均衡，就是地方高校和部属高校相比处于弱势或者劣势的地位，在国家优质高等教育资源的分布上，明显地存在着不均衡，对于地方高校人为设限太多，地方高校缺乏平等竞争、平等发展的平台和制度的保障。比如，地方综合大学在学科专业建设、科研平台建设、精品课程建设以及各类“工程”项目建设等方面往往处于边缘和弱势地位。 　　地方高校在中央的有关政策中有被边缘化的趋势，教育部的学校和地方大学不平衡，主要是政策上的不平衡或者是投资投入上的不平衡，城市综合大学从教育部、从省里面拿到的资源非常有限。面对不利局势，城市综合大学需要改变发展观，突破思维定势，更新观念，强化争抢、赶超、跨越和追求卓越意识，不满足，不等靠，勇于发展，敢为人先，主动打破条条框框，破除障碍，创新体制、机制和制度，立足地方，融入所在城市经济社会发展主流，寻找与所在区域高校差异化发展的着力点和突破口，扬长补短，奋发超越，大胆实践，借力发展，在中国高等教育丛林中确立城市综合大学应有的地位和水平。 　　三、如何明确办学定位 　　大学定位是大学提升核心竞争力的重要前提，而目前我国许多大学的办学定位呈现出刚性和统一性现象，缺乏一定的弹性与多样性而导致了我国大学特色的严重缺失。[1]城市综合大学的办学定位应依据办学传统、教育规律，特别是区域社会经济、文化、人才需要发展等方面来综合确立，体现自己的特色。 　　1.从国家对高等教育发展的需求来看 　　国家越来越重视对高等学校进行分类指导、分类管理、分类评估。如果把高等教育体系理解为一个二维空间，横坐标为学科类别，纵坐标为办学层次，则每一所高校都可对应于该二维空间中的一个位置，处于不同位置的高校具有不同的人才培养目标和服务面向，