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国有企业集团的董事会治理提升 　　一、公司治理概述 　　公司治理这一词汇，其英文表述是Corporate 　　Governance，其中Corporate一词的意思是团体的、法人组织，另一个意思是共同的、全体的；Governance一词的意思则是统治、支配、管理，另一个意思是统治方法、管理法。在我国，一般有企业治理结构、公司治理结构、法人治理结构和企业治理机制等多种不同的翻译方法。站在不同的看待问题和分析问题的角度，人们对公司治理的概念就会产生不同的理解： 　　《市场经济和过渡经济的企业治理机制》的作者著名的牛津大学管理学院院长梅耶，通过深入研究公司治理机制，将公司治理的含义概括为：“公司需要代表以及服务于其投资者的一种组织安排，这包括从公司董事会到执行经理层激励计划的一切内容……公司治理是随着市场经济中现代股份公司的所有权和控制权分离而产生。” 　　在1988年，科克伦和沃特克发表了《公司治理—文献回顾》一文，该文通过系统的总结和分析，指出：一般意义上的公司治理，主要包括股东、董事会、高级经理层和公司其他利害相关者的互相作用中所产生的具体问题。公司治理问题的构成核心主要包括两个方面：第一，谁应该从企业决策/高级经理层的行动中受益；第二，谁从企业决策/高级经理层的行动中受益。当在“应该是怎样”和“是怎样” 　　之间存在不一致时，公司治理问题就将出现。 　　斯坦福大学钱颖一教授在其新书《中国的公司治理结构改革和融资改革》中指出：公司治理是一套制度安排，这套制度安排可以用来支配投资者、经理层、员工关系以及其他在公司中有重要利益关系的若干团体，最终帮助联盟各方实现各自的利益。公司治理结构包括以下几个方面：一是如何配置与行使企业控制权；二是如何评价和监管董事会、经理层和员工；三是如何设计与实施激励约束机制。 　　我国著名学者吴敬琏教授在其理论研究的基础上指出：“公司治理结构是一种组织结构，其包含了所有者、董事会和高级管理层三个方面。在这一结构中，上述三方形成了相互制衡关系。董事会是企业的决策机构，其负责托管所有者的资产，并且拥有对高级管理层人员任免、奖惩的权力；高级管理层是企业的执行机构，在董事会的授权范围内经营公司，其人员受聘于董事会。” 　　李维安教授指出：国内外学者对于公司治理虽然给出多种解释，但在某种程度上都存在着重相互制衡而轻科学决策和重治理结构而轻治理机制的不足。其实公司的科学化决策和超越组织结构的治理机制对于公司治理有着更为重大的意义。公司治理的科学决策和有效运行不仅需要通过作为内部机制的董事会和监事会发挥作用，同时还需要公司法、会计准则、信息披露、社会审计和社会舆论等外部机制。李维安教授认为，所谓公司治理，是指通过一系列内部或外部的、正式或非正式的制度或机制来协调企业与所有利益相关者之间的利益关系，以确保企业决策的科学化，从而最终维护企业各方面利益的一种制度安排。 　　综合以上学者、教授的论述，作者认为，公司治理的概念应从以下两方面理解： 　　第一，公司治理是一项建立在委托代理体系之上的契约关系。公司被视为一组委托代理契约的联合体，这些契约是在企业各方利益相关者的博弈中形成。这些契约管理着企业发生的交易，从而令交易成本低于由市场组织这些交易时会发生的成本。 　　第二，公司治理的效能是对权、责、利三者进行配置。公司治理这一契约关系是否有效的关键，是要对在出现契约未预期的情况下哪一方有权做出决策。通过漫长的试错和制度变迁的过程，公司权力分配制衡已经形成了比较定性的制度范式结构。公司治理结构主要围绕所有权与经营权、决策权与执行权、监督权等权利以及与这些权力所对等的责任与义务展开的，公司治理结构的建立，也就是明确公司利益各方应享有的上述权利及义务的过程。 　　二、国有企业集团治理机制中的关键点分析 　　1.进一步理顺董事会与党委会的关系 　　在国有企业建立现代企业制度的过程中，如何处理董事会与党委会的关系，是一个非常重要且不可回避的问题。国有大型企业，坚持党的领导、落实“三重一大”、确保党的控制力是始终不变的原则。然而现代企业制度明确了董事会是企业的核心决策机构，因此，董事会和党委会之间不可避免的存在责权交叉重叠，也经常存在人员的重叠，能否协调好这两个会之间的关系，在很大程度上影响着董事会决策的效能。 　　作者认为，对于董事会和党委会之间的重叠责权，很难通过任何单方主导的机制来实现顺畅运作，因此董事会和党委会在人员上的重叠就成为了非常必要的安排，其中党委主要领导任董事更是最为重要的。通过重叠的人员，董事会和党委会在遇到涉及重叠责权的事项时，可以实现比较默契的沟通和酝酿，围绕集体决策这一基本原则，充分发挥两者的积极作用，各负其责，高效协同。 　　大型国有企业集团的董事会成员中大部分同时为