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案件管理工作中的监督职能 　　摘 要 案件管理工作作为检察机关加强内部监督制约的一项重要措施，自实施以来，收到了较好的成效。本文就以笔者所从事基层检察院案件管理工作为载体，对案件管理工作的监督职能作一个深入分析。 　　关键词 检察机关 案件管理 监督 　　中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-198-02 　　最高人民检察院在“关于成立最高人民检察院案件管理办公室的通知”中明确规定：案件管理办公室，在案件管理中主要承担管理、服务、参谋、监督职能。在修订《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》时也将案件管理工作纳入其中，使之成为各级检察机关必须全面开展的一项重要业务工作。案件管理工作在顶层设计上从此有据可依，进入了规范统一、全面发展的崭新阶段。新的案件管理方式以案件流程管理系统为依托，构建新的监督模式，与检察机关原来的监督模式形成互补，对办案流程加强监督，构建多方位、多层次的监督体系，强化了内部监督实效。检察机关案件管理工作是一项新的内部监督管理机制，是基于内部管理而产生的监督，其本质是一种管理性监督，而非法律意义上的监督。案件管理工作中的监督职能，主要体现在以下几个方面： 　　一、受理案件初查初核，加强入口监督 　　案件管理部门对案件统一受理，进行程序审查。重点对案件是否属本院管辖，侦查机关办案期限是否超期，法律文书是否齐备，案卷装订是否规范，作为证据使用的实物是否随案移送，犯罪嫌疑人是否在案以及采取强制措施的情况，被羁押的犯罪嫌疑人是否进行换押等内容进行审查。对于符合受理条件的，及时进行登记，在“综合信息管理系统”上录入案件基本信息，并立即将案卷材料移送相关办案部门办理。对于不属本院管辖或者审查起诉案件犯罪嫌疑人在逃的，不予受理，并要求移送单位移送有管辖权的机关办理或采取措施保证犯罪嫌疑人到案后再移送审查起诉。对案件材料不齐备的，要求移送单位补齐材料再予以受理。对案卷装订不符合要求的，要求移送单位重新装订后再移送。受理案件的审查，不仅仅局限于简单的程序审查，还应对案件实体进行初查初核。发现影响重大事实认定、证据运用、定罪量刑等关键问题的，提醒承办部门重点审查，实现对办案过程中的风险预判，把风险信息传送到办案的下一环节；发现民行、自侦案件线索的，及时与相关部门通报情况并移送案源线索，实现“就案管案”向“管案促案”转变。 　　二、办案流程同步监控，强化动态监督 　　充分利用“综合信息管理系统”，将案件质量评查实时化，对进入检察诉讼流程的案件进行“全流程同步监控”，在案件办理过程中同步监督，及时对存在的问题纠正，为后续程序打好基础，消除办案隐患。案件管理部门对办案的全程动态监督，并非是对全部办案过程的监督，而是对重要诉讼环节的有效监督。一是办案期限预警。以“综合信息管理系统”预警功能为依托，对即将到期的案件进行预警，对当日到期的案件进行催办，督促、要求承办人及时结案、完整填录，防止超期羁押和超时限办案。二是流程节点控制。对立案、侦结、批捕、起诉、退查、撤案等关键诉讼环节重点跟踪，通过工作文书管理对办案进行事中监督。从文书的制作时间审查其办案期限、从文书的制作形式审查其审批手续，促进规范办案。三是重点案件备案。对拟不捕、不诉等重点案件，实行备案审查制度，发生一件督察一件，以保证监督的及时性、有效性。 　　三、进行结案评估审核，落实出口监督 　　案件管理部门对各业务部门办结、退查、移送的案件、法律文书统一登记，进行结案审查。要求审批手续齐全、办案期限符合规定，法律文书格式规范，随案移送材料齐备。经审查，执法程序规范合法的案件，由案件管理中心统一送达。不规范的案件由业务部门完善，符合条件后再由案件管理中心统一送达。同时对业务部门的风险评估及矛盾化解工作进行监督。发现案件属于社会影响较大、涉及人员较多或者案件当事人及其近亲属对案件处理结果有意见等情况的，督促业务部门综合评估可能发生的社会风险及其程度、性质、影响，初步评定风险等级，制定工作预案，进行释法说理。 　　四、抓好涉案款物监管，切实履行职责 　　管理和处理涉案款物是检察机关执法办案的重要环节，不仅涉及证据的收集、固定，也关系到公民合法权益的保护。加强对涉案款物工作的监督管理，是规范执法行为，切实保障当事人合法权益的有效手段，同时也是预防检察队伍违法乱纪的重要举措。案件管理部门对办案部门查封、扣押、冻结行为的监督管理，要求既要审查是否依照法律规定的程序实施，又要审查扣是否必要，是否与案件有关，尤其是对扣押款物的处理是否正确合法进行审查。促进涉案款物的查封、扣押、冻结、处理的工作合法化、规范化。 　　五、开展案件质量评查，提高执法水平 　　开展案件质量评查工作，首先要设立切合实际、切实可行的案件评查标准，形成科