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论学校对未成年学生的安全责任 　　摘 要 提高整个民族的素质，把基础教育纳入依法治国、建设社会主义法治国家的轨道，是社会主义民主与法制建设发展到一定阶段的必然要求。从我国现阶段的国情出发，制定统一的中小学生权利保障法及其配套法规体系，建立现代的教育制度，健全教育领导体制，规范义务教育中的国家机关、学校、社会团体和公民个人的职责和行为，解决全国性义务教育中的重大现实问题，这是加强我国当前社会主义法制建设的必然要求，是形成社会主义法律体系过程中的一个重要步骤。本文运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，对义务教育立法做了较为全面的研究，我国学校与学生之间的关系界定，因学校与学生之间法律关系的性质，决定着学校与学生之间权利义务关系的内容，其必须妥善处理学生权利保护、确定学校事故责任，并从秩序建构的角度探寻学生权利救济法律原则，主要是扩大立法保护范围等。 　　关键词 学生权利 校园凶杀 法律保护 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-201-02 　　2010年，35天内连发5起针对中小学生的凶杀案。3月23日，南平郑民生杀8名小学生。4月12日16时30分左右，广西合浦县西镇小学门前约400米处发生凶杀事件。4月28日下午，雷州市雷城第一小学发生行凶事件，雷州男子砍伤16师生。4月29日上午9时40分，江苏泰兴市泰兴镇中心幼儿园发生恶性伤人事件。4月30日7点40分，山东潍坊一男子闯入校园打上5名学生后自焚事件。如此针对中小学生的凶杀案件，可以说是穷凶极恶。可是，我们知道，保障学生安全是学校应尽的义务。但是，未成学生在校期间学校是否承担相应的安全责任，学术界一直存在很大争议。对于未成年学生在校期间所遭受的伤害如何认定，学校是否作为监护方而疏于监护义务履行呢？ 　　一、学校与学生之间的法律关系 　　学校与学生的法律关系，是决定学校是否承担学生安全责任的前提。目前为止，学术界有特别权力关系说豍、教育契约关系说豎、监护关系说、教育管理和保护关系说豏、双重法律关系说豐等。学校与学生之间的法律关系在理论上的众说纷纭，必然会反映到司法判决中。从本书所研究的判决看，有的将学校与学生之间的法律关系认定为监护关系；有的认定为委托监护关系；有的认定为教育、管理、保护关系；有的认定为教育合同关系；更多是避开法律关系而直接认定学校对学生承担何种义务或者直接认定当事人有何种具体的过错。 　　综合以上的法理分析与判例考查，学校与学生之间的法律关系，应界定为教育法律关系。其中，既有行政性的法律关系，又存在着民事法律关系。 　　行政性的法律关系：如录取、学籍管理、颁发学历证书和学位证书、奖励与处分等，是一种“准行政关系”。 　　民事法律关系：如房屋租赁、财物借用、商品买卖，学费收支等。但二者并不是完全平等，存在特殊性。可见，学校对学生权利保护承担的民事责任，是基于教育法律关系，承担的一种特殊的民事法律责任。 　　二、学校的安全义务范围 　　根据《未成年人保护法》第22条、24条，《学生伤害事故处理办法》第5条、9条规定，学校对学生负有安全教育的义务、安全管理的义务，对特异体质或特殊疾病学生的注意义务，危急时刻救治学生的义务，制止学生危险行为的义务以及安全保障义务等。再如承担设施设备安全的义务，提供安全、卫生药品、食品和饮用水的义务，防止或制止第三人对学生进行侵害的义务，采取必要的防范措施避免或者减轻来自于活动或环境的侵害的衣物等。 　　三、完善学生权利法律保护的对策思考 　　《民法通则》第133条第1款规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。学校作为未成年学生在校期间的看护人，必须履行一定的注意义务，不能因为认定学生不是未成年学生的监护人而推卸学校的注意义务，反而要建立相应的侵权责任认定机制，承担起相应责任义务。 　　（一）关于无过错责任原则的适用 　　无过错责任原则是指在法律有特别规定的情形下，以已经发生的损害结果为价值判断标准，由与该损害结果有因果关系的行为人，不问其有无过错，都要承担侵权赔偿责任的归责原则。豑无过错责任原则的法律特征，有的概括为：（1）不考虑双方当事人的过错；（2）不能推定加害人有过错；（3）因果关系是决定责任的基本条件；（4）依据法律的特别规定。豒有的则认为，无过错责任原则的法律特征有三个：其一，法律对其适用对象予以特别规定，以与过错责任原则的适用范围区别开来；其二，在构成要件方面，适用无过错责任原则，不考虑加害人的过错；其三，适用无过错责任原则的案件，侵权行为有加害行为（或准侵权行为）、损害及二者之间的因果关系三项要件构成。豓可见，无过错责任原则的基本特征主要是：（1）不考虑加害人的过错；（2）加害人行为与损